Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty [...]. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...]. a [...] Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku M. G. w sprawie uciążliwości hałasowej postanawia: wskazać [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska jako organ właściwy w sprawie
Pismem z dnia [...] lutego 2020 r. Starosta [...] i zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a [...] Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska w sprawie rozpatrzenia "wniosku rodziny G. o kontrolę interwencyjną w sprawie hałasu spowodowanego przez zakład produkcyjny [...] przy ul. [...] w miejscowości C., domagając się wskazania [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska jako organu właściwego w sprawie.
W uzasadnieniu Starosta zauważył, że [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska przekazał mu opisany wyżej wniosek, zgodnie z właściwością. Jako podstawę prawną [...]i Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wskazał art. 115a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2019 r., poz. 1396 ze zm.). Dalej organ ten stwierdził, że postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu jest wszczynane z urzędu i prowadzone przez starostę, stosownie do właściwości rzeczowej określonej w art. 378 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska. Zaś pomiary stanowiące podstawę wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu mogą zostać wykonane przez akredytowane laboratorium na zlecenie organu ochrony środowiska. Jednocześnie [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska poinformował, że ze względu na kumulację spraw nie ma możliwości wykonywania pomiarów hałasu w odniesieniu do wszystkich zakładów, dla których nie zostały ustalone poziomy dopuszczalne.
W ocenie Starosty organem właściwym do załatwienia wniosku strony o dokonanie pomiaru emisji hałasu jest [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska. Powołując się na przepis art. 115a ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska Starosta wyjaśnił, że decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu wydaje jedynie, gdy wystąpią jego przekroczenia. W przeciwnym razie starosta nie podejmuje żadnych działań. Dalej wyjaśniono, że starosta nie jest organem powołanym do kontroli przestrzegania przepisów o ochronie środowiska, zatem nie jest wyposażony w odpowiedni sprzęt i laboratoria do wykonywania badań w przeciwieństwie do wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska. Starosta nie dysponuje sprzętem pomiarowym, mógłby ewentualnie jedynie zlecić wykonanie pomiarów poziomu hałasu. Starosta podkreślił nadto, że wcześniej to [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska przekazywał do tutejszego organu protokół (sprawozdanie) z pomiaru hałasu, który był podstawą do ewentualnego wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu.
W ocenie Starosty decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu jest w kompetencji organu ochrony środowiska, natomiast dokonanie kontroli z zakresu ochrony środowiska, w tym kontroli m. in. poziomu hałasu, jest we właściwości wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
Dalej Starosta zaznaczył, że wniosek strony jest jasny - "o kontrolę interwencyjną" i kierowany do organu, którego głównym zadaniem jest kontrola podmiotów korzystających ze środowiska. Wniosek strony nie dotyczy wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu. Taka decyzja może być dopiero skutkiem wykonania kontroli i badań. Wskazał także, że do kontroli przestrzegania przepisów o ochronie środowiska oraz badania i oceny środowiska, na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2020 r., poz. 995) powołana została Inspekcja Ochrony Środowiska. A do jej zadań należy m.in. kontrola podmiotów korzystających ze środowiska w zakresie przestrzegania przepisów o ochronie środowiska, prowadzenie działalności laboratoryjnej polegającej na wykonywaniu badań, w tym pobieraniu próbek, wykonywaniu pomiarów i analiz na potrzeby państwowego monitoringu środowiska i działań kontrolnych, wykonywanie pomiarów wielkości emisji oraz poziomu substancji lub energii występujących w środowisku, a także prowadzenie kontroli planowych i pozaplanowych.