Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 31 października 2008 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 9 czerwca 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu pomiędzy Wojewodą Z. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. o właściwość do rozpoznania zażalenia Pana Ludwiga O. z dnia [...] na postanowienie Starosty K. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę linii kablowej i stacji transformatorowej 15/04 kV kontenerowej w m. S. postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, 2. zasądzić od Wojewody Z. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. pismem z dnia 9 czerwca 2008 r. wystąpiło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Z. a Kolegium w sprawie rozpoznania zażalenia L. O. na postanowienie Starosty K. z dnia [...] kwietnia 2008 r., zn. [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę linii kablowej i stancji transformatorowej 15/04kV kontenerowej w miejscowości S.. Z wniosku tego wynika, że postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. Wojewoda Z., stwierdzając swoją niewłaściwość, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. zażalenie L. O. na postanowienie Starosty w K. P. z dnia [...] kwietnia 2008 r. o zawieszeniu postępowania z urzędu w sprawie wydania pozwolenia na budowę linii kablowej i stacji transformatorowej15/04kV kontenerowej w miejscowości S.. W uzasadnieniu tego postanowienia Wojewoda wskazał, że postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. (zn. [...]) stwierdził jedynie, iż inwestycja jest przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na istniejący obszar ptasi Natura 2000 "Zalew Kamieński i Dziwna" i projektowaną ostoję siedliskową PLH 320018 "Ujście Odry i Zalew Szczeciński" i jako organ ochrony przyrody nie jest organem odwoławczym w przypadku wniesionego zażalenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. we wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego stwierdziło, że przedmiotem postępowania jest postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę, w ramach którego Wojewoda działa jako organ administracji architektoniczno-budowlanej, na podstawie art. 80 ust. 1 Prawa budowlanego, będąc organem wyższego stopnia w stosunku do starosty. Przepisy prawa budowlanego (art. 82 ust. 3) ograniczają zatem generalną właściwość samorządowego kolegium odwoławczego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, o której mowa w art. 17 k.p.a. Złożone zażalenie nie dotyczy natomiast postanowienia Wojewody z dnia [...] kwietnia 2008 r. uznającego przedsięwzięcie za mogące znacząco oddziaływać na środowisko (obszar Natura 2000).
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Z. stwierdził, że jako organ ochrony środowiska nie mógł rozpatrywać zażalenia na postanowienie Starosty w K. P., stąd skierowano sprawę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i jednocześnie stwierdził, że dla przedmiotowego zażalenia właściwym organem do rozpatrzenia jest Wojewoda Z., a rozstrzygnięcie pozostaje we właściwości Dyrektora Wydziału Infrastruktury Z. Urzędu Wojewódzkiego, jako organu administracyjno-budowlanego wyższego stopnia w stosunku do Starosty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 19 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 452/08 przekazał Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu zgodnie z właściwością, wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, o którym mowa na wstępie.