Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki ( spr.) sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant Krzysztof Tkacz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Wojewody Mazowieckiego z dnia 19 października 2006 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Mazowieckim a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku warsztatu samochodowego w pasie terenu zarezerwowanym pod autostradę postanawia: wskazać, jako organy właściwe do uzgodnienia projektu decyzji Wójta Gminy W. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku warsztatu samochodowego na terenie działki nr ew. [...] w obrębie geodezyjnym M., gmina W., Marszałka Województwa Mazowieckiego i Wojewodę Mazowieckiego.
Wojewoda Mazowiecki pismem z dnia 19 października 2006 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego na tle tego, który z ww. organów jest właściwy do uzgodnienia projektu decyzji Wójta Gminy W. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku warsztatu samochodowego (mechanika i elektromechanika pojazdowa) na terenie działki nr ew. [...] w obrębie geodezyjnym M. , gmina W.
Przedmiotowa działka, jak wynika z akt sprawy, zgodnie z obowiązującym do dnia 31 grudnia 2003 r. planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy W., położona była w pasie terenu rezerwowanym pod projektowaną autostradę A2. W związku z powyższym Wójt Gminy W. pismem z dnia 12 maja 2005 r., na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.), dalej powołanej jako ustawa o planowaniu, wystąpił do Marszałka Województwa Mazowieckiego o uzgodnienie projektu ww. decyzji.
Marszałek Województwa Mazowieckiego postanowieniem z dnia 9 czerwca 2006 r. wydanym na podstawie art. 65 § 1 i art. 106 § 5 kpa, uznał się za organ niewłaściwy w sprawie i i przekazał sprawę Wojewodzie Mazowieckiemu jako organowi właściwemu do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu postanowienia między innymi wskazano, iż zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 10 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu, decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z marszałkiem województwa w zakresie zadań samorządowych, służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 ww. ustawy jedynie w odniesieniu do terenów przeznaczonych na cel w planach miejscowych, które utraciły moc z dniem 31 grudnia 2003 r. Działka nr ew. [...] położona jest na terenie wyznaczonym pod projektowaną autostradę A2, zgodnie z planem obowiązującym do 31 grudnia 2003 r.
Autostrada A2 jako inwestycja celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, została umieszczona w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Mazowieckiego - uchwała Sejmiku Województwa Mazowieckiego nr [...] z dnia 7 czerwca 2004 r. Zadania w zakresie budowy autostrad są zadaniami rządowymi a zatem zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 10 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu, uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie zadań rządowych należy do wojewody, a nie do marszałka województwa.
Zdaniem Wojewody Mazowieckiego, powołane powyżej przepisy dotyczą wymogu uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy zarówno przez wojewodę w zakresie zadań rządowych, jak i marszałka województwa w zakresie zadań samorządu województwa. Każdy z organów wymienionych w art. 53 ust. 4 pkt 10 ustawy o planowaniu, powinien zająć odrębne stanowisko w zakresie swoich kompetencji.