Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białymstoku a Wojewodą Podlaskim przez wskazanie właściwego organu do załatwienia sprawy z wniosku W. M. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Wojewody Białostockiego z dnia [...] grudnia 1978 r. o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów obrębu D., gmina B., powiat bielskopodlaski postanawia: 1. oddalić wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, 2. stwierdzić nieważność postanowienia Wojewody Podlaskiego z dnia [...] marca 2011r. nr [...] VS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r.( data nadania w urzędzie pocztowym) wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w B. a Wojewodą P. przez wskazanie Wojewody Podlaskiego do załatwienia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Białostockiego z dnia [...] grudnia 1978 r. nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów obrębu D., gmina B., powiat b.
Jak wynika z akt sprawy, Główny Geodeta Kraju postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał Wojewodzie P. pismo W. M. z dnia [...] września 2010 r. w zakresie dotyczącym wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody B. z dnia [...] grudnia 1978 r. nr [...] zatwierdzającej projekt scalania gruntów obrębu D., gmina B.
Wojewoda Podlaski postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w B. pismo W. M., przekazane powyższym postanowieniem. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda Podlaski wskazał, iż ustawą z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753 ze zm.) został zmieniony art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.), mocą którego wojewoda przestał być z dniem 1 sierpnia 2009 r. organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do starosty w postępowaniu scaleniowym i wymiennym. Właściwym do rozpatrzenia tego rodzaju spraw jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r.( data nadania w urzędzie pocztowym) wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białymstoku a Wojewodą Podlaskim przez wskazanie Wojewody Podlaskiego do załatwienia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Wojewody Białostockiego z dnia [...] grudnia 1978 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów obrębu D., gmina B., powiat b.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż decyzja, której stwierdzenia nieważności domaga się J. M., wydana została na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów ( Dz. U. Nr 3, poz. 13 ). Właściwość wojewody w tego rodzaju sprawach wynikała z art. 7 ust. 1 tej ustawy, w związku z § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 maja 1975 r. w sprawie określenia zadań i uprawnień należących do powiatowych rad narodowych i naczelników powiatów, które przejmują wojewódzkie rady narodowe i wojewodowie (Dz. U. Nr 17, poz. 94 - pkt 6 lit. b). Wojewodowie zachowali swoją właściwość w tych sprawach również pod rządami aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749). Dopiero od dnia 1 sierpnia 2009 r., w wyniku zmiany art. 3 ust. 1 tej ustawy, dokonanej na mocy art. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753), organami właściwymi w sprawach postępowania scaleniowego stali się starostowie, realizujący to zadanie jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Równocześnie, w wyniku wejścia w życie nowej ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206, ze zm.), wojewodowie określeni zostali jako organy wyższego stopnia (art. 3 ust. 1 pkt 7). Wprawdzie w ustawie nie zapisano wprost, że pełnią oni taką funkcję w sprawach z zakresu administracji rządowej, jednak w orzecznictwie zaczyna dominować pogląd, że wojewoda jest organem wyższego stopnia w każdej sprawie z zakresu administracji rządowej, w której przepisy szczególne nie wskazały innego organu. Zdaniem Kolegium nie może być ono uznane za organ wyższego stopnia w stosunku do organu, który wydał przedmiotową decyzję o zatwierdzeniu scalenia gruntów. Organem tym był bowiem organ administracji państwowej, a samorządowe kolegia odwoławcze nigdy nie były i nie są organami wyższego stopnia w stosunku do organów administracji państwowej, czy rządowej. Pełnią taką funkcję wyłącznie w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego. Wynika to zarówno z art. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, jak i z art. 17 k.p.a.