Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą P. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy rozbudowy budynku mieszkalnego postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 19 stycznia 2018r. Starosta P. (dalej: Starosta) wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w P. (dalej: PNIB) w sprawie rozstrzygnięcia jaki organ jest właściwy do rozpoznania sprawy rozbudowy budynku mieszkalnego o segment mieszkalny i gospodarczy na działce nr ew. [...] przy ul. M. we wsi R.
We wniosku wskazał, że decyzją z dnia [...] czerwca 1995r. Wójt Gminy R. zatwierdził projekt budowlany i zezwolił na rozbudowę budynku mieszkalnego o segment mieszkalny i gospodarczy. Następnie ten sam organ wydał decyzję z dnia [...] grudnia 1996r. o pozwoleniu na użytkowanie części warsztatowej budynku.
Decyzją z dnia [...] marca 2008r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: GINB) stwierdził nieważność decyzji Wójta Gminy R.. z dnia [...] czerwca 1995r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 10 września 2008r. sygn. akt VII SA/Wa 970/08 oddalił skargę na decyzję GINB, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 lutego 2010r. sygn. akt II OSK 13/09 oddalił skargę kasacyjną wniesioną od wyroku WSA w Warszawie.
Z kolei decyzja Wójta Gminy R. z dnia [...] grudnia 1996r. o pozwoleniu na użytkowanie została wyeliminowana z obrotu prawnego decyzją M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2013r., która została utrzymana w mocy decyzją GINB z dnia [...] lutego 2014r., a wniesiona od niej skarga została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2014r. sygn. akt VII SA/Wa 690/14.
Po wyeliminowaniu z obrotu prawnego powyższych decyzji PINB w P. pismem z dnia 31 sierpnia 2016r. przekazał sprawę rozbudowy budynku do rozpoznania Staroście P. jako organowi właściwemu. W ocenie PINB aktualne brzmienie art. 37 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo budowlane uzasadnia właściwość Starosty do wydania w tej sprawie decyzji.
Starosta wskazał, że aktualne brzmienie art. 37 ust. 2 pkt 2 Prawa budowlanego uzyskał na mocy art. 1 pkt 15 ustawy z dnia 20 lutego 2015r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015r. poz. 443), który wszedł w życie z dniem 28 czerwca 2015r.. Jednocześnie zgodnie z art. 6 ust. 1 powołanej ustawy do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy decyzją ostateczną stosuje się przepisy dotychczasowe. Dlatego w sprawie właściwym do prowadzenia postępowania jest PINB w P.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego PINB w P. wskazał, że znowelizowany przepis art. 37 ust. 2 Prawa budowlanego wprost przewidział, że w przypadku stwierdzenia nieważności konieczne jest uzyskanie od organu administracji architektoniczno-budowlanej, nowej decyzji o pozwoleniu na budowę niezależnie od tego na jakim etapie robót budowlanych pierwotna decyzja o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego. Zdaniem PINB również w przypadku faktycznego wykonania wszystkich robót budowlanych. Jednocześnie w przypadku zakończenia budowy przed uzyskaniem ostatecznego pozwolenia na budowę postępowania jako bezprzedmiotowe powinno być przez Starostę umorzone.