Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj ( autor uzasadnienia ) Sędzia NSA Andrzej Gliniecki ( spr. ) Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2011 r. sygn. akt: [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów postanawia: wskazać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia [...] stycznia 1985 r. VS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. ( data nadania w urzędzie pocztowym) wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Kielcach a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi przez wskazanie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia [...] stycznia 1985 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Wojewody Kieleckiego z dnia [...] sierpnia 1983 r. nr [...] zatwierdzającej projekt scalania gruntów wsi D. W., gmina M., w części dotyczącej gruntów należących do H. M.
Jak wynika z akt sprawy, Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej decyzją z dnia [...] października 1982 r. nr [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewody Kieleckiego nr [...] z dnia [...] stycznia 1979 r. w sprawie zatwierdzenia projektu scalania gruntów wsi D. W., gmina M. w części dotyczącej gruntów należących do M. i M. K., H. M. i P. F. Z. Następnie Wojewoda Kielecki decyzją z dnia [...] sierpnia 1983 r. nr [...] zatwierdził projekt scalania gruntów wsi D. W., gmina M. w części dotyczącej gruntów należących do M. i M. K., H. M. i P. F. Z. Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej decyzją z dnia [...] stycznia 1985 r. nr [...] utrzymał w mocy powyższą decyzję Wojewody Kieleckiego z dnia [...] sierpnia 1983 r.
H. M., pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r. wystąpiła do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia [...] stycznia 1985 r. nr [...].
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. nr [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Kielcach powyższy wniosek H. M. z dnia [...] sierpnia 2010 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja, o której stwierdzenie nieważności wystąpiła H. M., została wydana w trybie odwoławczym przez Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. Zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ.
W myśl art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749, ze zm.) postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza jako organ pierwszej instancji starosta. Przepis ten został zmieniony z dniem 1 sierpnia 2009 r. przez art. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753 ze zm.). W wyniku nowelizacji skreślono drugie zdanie wskazujące wojewodę jako organ wyższego stopnia w stosunku do starosty. Zmiana była podyktowana ujednoliceniem trybu odwoławczego w sprawach rozpatrywanych przez organy samorządu terytorialnego. Dlatego też, w sprawach scalenia i wymiany gruntów organem bezpośrednio wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze, gdyż stosownie do art. 17 pkt 1 k.p.a. organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze.