Wojewoda Wielkopolski jak wynika z wniosku nie podziela stanowiska Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiotowej sprawie. Kluczowym zagadnieniem dla sprawy jest bowiem rozstrzygnięcie kwestii jaki organ jest organem wyższego stopnia, tym samym zgodnie z treścią art. 157 k.p.a. będąc właściwym do rozpatrzenia sprawy objętej wnioskiem Wójta Gminy L.
Decyzja będąca przedmiotem postępowania została wydała na podstawie art. 274 § 2 Prawa spółdzielczego (Dz.U. z 1982 r. Nr 30, poz. 210 ze zm.) który na mocy ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r. o zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze (Dz.U. Nr 6, poz. 37) został uchylony w konsekwencji tracąc moc. Nowelizacja ta weszła w życie w dniu ogłoszenia w Dzienniku Ustaw, tj. dnia 7 lutego 1990 r. Tymczasem przepis, na podstawie którego przesądzono o rozdziale zadań pomiędzy organy administracji rządowej, a organy gminy m.in. w zakresie objętym art. 274 § 2 Prawa spółdzielczego, został uchwalony później - ustawą z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy, a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 1990 r. Nr 34, poz. 198 ze zm.). Przywołana wyżej ustawa w art. 1 ustanowiła generalną zasadę, iż na organy gmin przechodzą zadania i kompetencje uprzednio zarezerwowane dla terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego. W konsekwencji na podstawie art. 17 ust. 1 k.p.a, organem wyższego stopnia staje się w tym przypadku Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Właściwość Wojewody byłaby możliwa tylko w sytuacji, w której wskazywałby na ten organ przepis szczególny. Tymczasem, brak jest w prawie materialnym przepisu, który wskazywały wojewodę jako organ wyższego stopnia w stosunku do naczelników gmin.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. w odpowiedzi na wniosek Wojewody W. podtrzymuje swoje stanowisko, zajęte wcześniej w postanowieniu z [...] 2004 r.
Pełnomocnik Wójta Gminy L. w piśmie procesowym z [...] 2009 r. skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosi o wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. jako organu właściwego do rozpoznania wniosku Wójta Gminy L.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Spór kompetencyjny pomiędzy Wojewodą W. - organem administracji rządowej a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w L. (organ samorządu terytorialnego - art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a.) podlega zgodnie z art. 22 § 2 k.p.a. i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powołanej dalej jako p.p.s.a., rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Na wstępie należy stwierdzić, że przepis art. 274 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze, na podstawie którego została wydana decyzja Naczelnika Gminy L. z [...] 1988 r., kwestionowana obecnie przez Wójta Gminy L., został skreślony art. 1 ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r. o zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze (Dz.U. Nr 6, poz. 37), która weszła w życie z [...] 1990 r.