Dnia 11 lipca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Popowska sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2013 r. nr WOOŚ-II-4200.4.2013.MW o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Warszawie a Burmistrzem Gminy Brwinów w przedmiocie właściwości organu do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie z rozbudową miejsc obsługi podróżnych przy autostradzie A2 (km 443 + 400), budowie stacji paliw, restauracji na MOP II Brwinów - Północ powiat Pruszków, gmina Brwinów postanawia wskazać jako organ właściwy Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie
Wnioskiem z dnia 4 kwietnia 2013 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wniósł o rozstrzygnięcie sporo kompetencyjnego poprzez wskazanie Burmistrza Gminy Brwinów (dalej jako "Burmistrz") jako organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie z rozbudową miejsc obsługi podróżnych przy autostradzie A2 (km 443+400), budowie stacji paliw, restauracji na MOP II Brwinów - Północ powiat Pruszków, gmina Brwinów
W uzasadnieniu Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wskazał, że Burmistrz Gminy Brwinów przekazał wniosek A. Spółki z o.o. z siedzibą w G. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Burmistrz uzasadnił właściwość Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie wskazując na przepis art. 4 pkt 11 lit c ustawy z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, ze zm. - dalej jako "ustawa o drogach"), a także dział III pt. Wyposażenie techniczne autostrad rozdziału 3 pt. Miejsca obsługi podróżnych rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 stycznia 2002 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych (Dz. U. Nr 12, poz. 116). Dodatkowo Burmistrz powołał się na pismo Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 20 maja 2011 r., zgodnie z którym "przedsięwzięcia polegające na przebudowie czy rozbudowie przedsięwzięć z grupy I, które nie są klasyfikowane w oparciu o progi wymagają zawsze kwalifikacji do przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko na podstawie § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397, dalej jako "rozporządzenie") - polegające na rozbudowie, przebudowie lub montażu realizowanego lub zrealizowanego przedsięwzięcia wymienionego w § 2 ust. 1 i niespełniającego kryteriów, o których mowa w § 2 ust. 2." Zdaniem Burmistrza, właściwość Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie wynika z art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa").
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie nie podzielił stanowiska Burmistrza. Wyjaśnił, że zgodnie z wnioskiem o wydanie decyzji i przedłożoną kartą informacyjną przedsięwzięcia, planowana inwestycja dotyczy rozbudowy istniejącego miejsca obsługi podróżnych (MOP) przy autostradzie A2 o stację paliw i restaurację. W przypadku, gdy w ramach budowy lub przebudowy zasadniczych części autostrady realizowana będzie budowa lub przebudowa MOP, wówczas w ocenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, powinno to zostać uwzględnione w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tej części autostrady, jako jej integralny element, a organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla całości planowanej inwestycji będzie regionalny dyrektor ochrony środowiska (zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. a tiret pierwsze ustawy środowiskowej). Natomiast przebudowa MOP, planowana jako samodzielne przedsięwzięcie przy zrealizowanej autostradzie, nie powinna być kwalifikowana na podstawie § 3 ust. 2 pkt 1 w związku z § 2 ust. 1 pkt 31 rozporządzenia jako rozbudowa autostrady. Odrębnie realizowane MOP, czy też inne samodzielne obiekty nie stanowiące autostrady, powinny być kwalifikowane odrębnie w oparciu o przepisy rozporządzenia i zastosowane w nim kryteria.