Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej opłaty za wycięcie drzewa nałożonej na Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w K. decyzją Prezydenta Miasta K.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta K. a [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w K. i Marszałkiem Województwa M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej opłaty za wycięcie drzewa nałożonej na Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w K. decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2014 r. postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 20 kwietnia 2017 r. Prezydent Miasta K. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w K. i Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy o umorzenie opłaty za wycięcie drzewa nałożonej na Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w K. decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2014 r. poprzez wskazanie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zbytków jako organ właściwy w sprawie.

Prezydent wskazał, że pismem z dnia 12 lutego 2016 r. Wydział Kształtowania Środowiska Urzędu Miasta K. skierował sprawę o umorzenie przedmiotowej opłaty do Dyrektora Zespołu Parków Krajobrazowych Województwa M., działającego w tym zakresie z upoważnienia Marszałka Województwa M. Prezydent stanął na stanowisku, że w wyniku nowelizacji ustawy o ochronie przyrody od 1 stycznia 2016 r. kompetencje do wydania zezwolenia na wycinkę drzew w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy przejął Marszałek Województwa. Marszałek przekazał sprawę [...] Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków w K. wskazując, że przedmiotowe drzewo rośnie na terenie nieruchomości położonej w układzie urbanistycznym [...] wpisanym do rejestru zabytków po numerem [...] .

W odpowiedzi na wniosek [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w K. wskazał, że jest organem właściwym w sprawach, w których decyzja została wydana po 19 października 2015 r., tj. po dniu wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały w sprawie II OPS 3/15. Wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta K. jako organu właściwego do rozpoznania sprawy.

W odpowiedzi na wniosek Marszałek Województwa M. wniósł o wskazanie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w K. jako właściwego do rozpoznania sprawy, bowiem drzewo objęte decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2014 r. rosło na terenie nieruchomości położonej w układzie urbanistycznym wpisanym do rejestru zabytków. Ponadto Marszałek wskazał, że pismem z dnia 30 maja 2016 r. Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w K. poinformował wszystkie będące w sporze organy, że drzewo nie zostało usunięte i zwrócił się o wygaszenie decyzji z dnia [...] października 2014 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) - dalej p.p.s.a.).

O sporze kompetencyjnym możemy mówić jedynie wówczas, gdy pomiędzy organami istnieje rozbieżność stanowisk, co do zakresu ich kompetencji w odniesieniu do konkretnej, tej samej sprawy administracyjnej, zaś stan faktyczny jak i prawny sprawy pozostają niesporne. Rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wymaga precyzyjnego sformułowania przedmiotu tego sporu, tj. w sposób umożliwiający określenie sprawy, która ma być rozpoznana. Naczelny Sąd Administracyjny nie może samodzielnie domniemywać zakresu przedmiotowego sprawy, która ma być rozstrzygnięta przez właściwy organ w sytuacji braku prawidłowego ustalenia jej stanu faktycznego. Sąd nie dysponuje środkami prawnymi, które pozwalałyby na przeprowadzenie postępowania dowodowego w zakresie objętym wnioskiem. Ustalenie stanu faktycznego i określenie przedmiotu sprawy należy do organów administracji publicznej.

Strona 1/2