Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Sędziowie sędzia del. NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Chełmie o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Chełmie a Starostą Chełmskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania pozwolenia na budowę - dokończenie budowy domu mieszkalnego na działce o nr ewid. gr. [...] obręb [...] przy ulicy [...] w miejscowości R. F. postanawia: wskazać Starostę Chełmskiego jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku z dnia 19 stycznia 2009r. B. G. i G. W. o wydanie pozwolenia na budowę.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Chełmie pismem z dnia 9 czerwca 2009 r. nr NB.7359/9/2009, na podstawie art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Starostą Chełmskim.
Jak wynika z akt sprawy, BG i GW w dniu 16 stycznia 2009 r. wystąpili do Starosty Chełmskiego w sprawie wydania pozwolenia na budowę - dokończenie budowy domu mieszkalnego na działce o nr ewid. gr. [...] obręb [...] w msc. R przy ul. [...].
Starosta Chełmski postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. znak: [...] na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Chełmie do załatwienia według właściwości sprawę z wniosku BG i GW. Z ustaleń Starosty Chełmskiego wynika, że niedokończona budowa budynku mieszkalnego, o której mowa we wniosku była rozpoczęta przez MB, poprzedniego właściciela nieruchomości, na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] sierpnia 1992 r., która wygasła na skutek ponad trzyletniej przerwy w robotach budowlanych. Wymiary niedokończonego budynku mieszkalnego i jego usytuowanie na działce, różni się od tego o co wnoszą we wniosku BG i GW. W związku z powyższym Starosta Chełmski w dniu [...] marca 2009 r. zawiesił postępowanie i wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Chełmie o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, dotyczącego zgodności wykonanych robót budowlanych z projektem budowlanym. Organ nadzoru budowlanego nie zajął jednak stanowiska w tej sprawie. Natomiast z materiałów dostarczonych przez Starostwo Powiatowe w Krasnymstawie wynika, że niedokończony budynek został wybudowany w sposób istotnie odbiegający od zatwierdzonego projektu budowlanego i pozwolenia na budowę z dnia [...] sierpnia 1992 r., bez uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu postanowienia Starosta stwierdził, że zostały naruszone przepisy ustawy - Prawo budowlane, a zgodnie z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego do właściwości rzeczowej powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jako organu pierwszej instancji należą zadania i kompetencje wynikające z art. 51, tzn. doprowadzenie budowy do zgodności z prawem. Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego, nakłada na inwestora określone obowiązki. Organ administracji architektoniczno-budowlanej w sytuacji stwierdzenia przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego w decyzji wydanej w trybie art. 51 ust. 1 pkt 3, jest jedynie zobowiązany do uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 36a ust. 2).