Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Protokolant Krzysztof Tkacz po rozpoznaniu w dniu 24 października 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Nadleśnictwa Celestynów z dnia 23 sierpnia 2006 r. nr ZG-77-49/2468/06 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Nadleśnictwem Celestynów a Starostą Powiatu Otwockiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o uzgodnienie projektu decyzji zabudowy działki postanawia: wskazać Starostę Powiatu Otwockiego jako organ właściwy w sprawie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przedstawionego przez Regionalną Dyrekcję Lasów Państwowych w Warszawie.
Wnioskiem z dnia 23 sierpnia 2006 r. (Zn. spr ZG-77-49/2468/06) Nadleśnictwo Celestynów wystąpiło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Nadleśnictwem Celestynów a Starostą Powiatu Otwockiego poprzez wskazanie Starosty Powiatu Otwockiego jako organu właściwego do załatwienia sprawy uzgodnienia projektu decyzji zabudowy działki ewidencyjnej [...] położonej we wsi [...], gmina [...].
Z akt sprawy wynika, że pismem z 5 kwietnia 2006 r. Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Warszawie na podstawie art. 100 § 1 k.p.a. wystąpiła do Starosty Powiatu Otwockiego o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, jakie powstało w toku rozpatrywania wniosku Wójta Gminy[...], w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy działki ewidencyjnej [...] położonej we wsi [...] gmina [...], a mianowicie, czy:
- wnioskodawczyni H. Z. jest osobą prowadzącą gospodarkę leśną w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o lasach; w szczególności czy ustalono dla niej w drodze decyzji zadania z zakresu gospodarki leśnej dla lasów rozdrobnionych niestanowiących własności Skarbu Państwa (art. 19 ust. 3 ustawy o lasach) i czy wydano jej dokumenty stwierdzające legalność pozyskiwania drewna,
- czy zamierzona przez wnioskodawczynię zabudowa działki leśnej spełnia wymogi związane z gospodarką leśną (art. 3 pkt 2 ustawy o lasach).
W piśmie podkreślono, że właściwym do rozstrzygnięcia tego zagadnienia wstępnego jest Starosta, jako organ sprawujący - na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o lasach - nadzór nad gospodarką leśną w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa.
Postanowieniem z 19 maja 2006 r. Starosta Powiatu Otwockiego przekazał według właściwości Nadleśnictwu Celestynów wystąpienie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Warszawie w sprawie uzgodnienia projektu decyzji zabudowy działki ewidencyjnej [...]. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że zgodnie z 5 ust. 3 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435, ze zm.) oraz na mocy porozumienia z 22 marca 1999 r. pomiędzy Starostą Powiatu Otwockiego a Nadleśniczym Nadleśnictwa Celestynów "nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa sprawuje Nadleśniczy Nadleśnictwa Celestynów".
Na to postanowienie Nadleśnictwo złożyło zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. SKO w Warszawie, postanowieniem z 24 lipca 2006 r., uznało zażalenie za niedopuszczalne.
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Nadleśnictwo podkreśliło, że postanowienie Starosty z 19 maja 2005 r. jest sprzeczne z treścią porozumienia z 22 marca 1999 r., gdyż uzgadnianie projektów decyzji zabudowy nie znalazło się w tym porozumieniu. W § 1 porozumienia zostały wyliczone enumeratywnie sprawy, do prowadzenia których Starosta upoważnił Nadleśniczego i nie ma wśród nich obowiązku uzgadniania projektu decyzji o warunkach zabudowy. Nadleśniczy nie ma więc w tym zakresie żadnych kompetencji, ani nałożonych przez porozumienie, ani przez ustawę - wręcz przeciwnie: art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o lasach nakłada taki obowiązek na Starostę, jako organ sprawujący nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa.