Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] z dnia 8 marca 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] przez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej wszczętego z urzędu postępowania w sprawie wydania decyzji nakładającej na władającego powierzchnią ziemi obowiązek przeprowadzenia badań zanieczyszczenia gleby i ziemi postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 8 marca 2018 r. Prezydent Miasta [...] (dalej: wnioskodawca, Prezydent [...]) wniósł o:
- rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta [...], a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] (RDOŚ w [...]), w sprawie wszczętego z urzędu przez RDOŚ w [...] na podstawie art. 101f ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 519, ze zm.) postępowania w sprawie wydania decyzji nakładającej na władającego powierzchnią ziemi obowiązek przeprowadzenia badań zanieczyszczenia gleby i ziemi na terenie działki ewidencyjnej nr [...] obręb [...] w B., gdzie znajduje się dawny magazyn propylenu Z. [...] S.A. w związku z zanieczyszczeniem metalami ciężkimi środowiska gruntowo-wodnego,
- wskazanie RDOŚ jako organu właściwego do załatwienia tej sprawy.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 31 marca 2014 r. Prezydent [...] oraz w dniu 14 kwietnia 2014 r. "Miasta Miejskie Wodociągi i Kanalizacja sp. z o.o. w [...]", na podstawie art. 24 ust. 1 i 2 w związku z art. 7 ustawy z 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (stan prawny na dzień dokonania zgłoszenia - Dz. U. z 2014 r., poz. 210) zgłosili do RDOŚ w [...] szkodę, a także bezpośrednie zagrożenie szkodą w środowisku powstałą na skutek prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie zanieczyszczenia powierzchni ziemi przez "I. [...] Spółkę Akcyjną w upadłości (KRS [...]), z siedzibą w B. przy ulicy [...] - następcą prawny: Z. [...] S.A. [...], a wcześniej: Z. [...] (KRS [...]). Podstawę wniosku stanowił fakt, że w dniu 14 marca 2014 r. ogłoszona została upadłość I. [...] Spółka Akcyjna w upadłości (KRS [...]), następcy prawnego: Z. [...] S.A. [...], a wcześniej: Z. [...] (KRS [...]). W wyniku działalności prowadzonej przez Z. [...], od 60-tych XX wieku, powstawały odpady poprodukcyjne, a w szczególności: szlamy poredukcyjne z produkcji aniliny, smoły podestylacyjne i szlamy poredukcyjne z produkcji barwników, pofenolowy siarczyn sodu, smoły podestylacyjne z produkcji TDI, o-izomery z produkcji TDA, pak pofenolowy, osady ściekowe z produkcji epichlorohydryny (gips z produkcji EPI, osady solankowe). Ich zagospodarowanie odbywało się poprzez składowanie, termiczne przekształcanie lub przekazywane kolejnym posiadaczom. W wyniku tej działalności powstały tzw. obszary produkcyjne - instalacje chemiczne, w tym w szczególności składowiska odpadów. Obszary te stanowią potencjalne źródło skażenia gruntów i zagrożenie powstawania dalszych skażeń, bowiem obejmują one: składowiska odpadów, które nie posiadają warstwy izolacyjnej; tace przeciwrozlewowe pod instalacjami technologicznymi i zbiornikami; miejsca rozładunku i załadunku surowców i produktów (kolejowe I samochodowe); kanalizacja przemysłowa kwaśna, zasadowa i ogólna. W większości kanalizacja ta jest stara (kamionkowa) - wiele z jej odcinków było budowane w okresie II wojny światowej; lokalne obiekty gospodarki ściekowej i odpadowej; potencjalne niezidentyfikowane obecnie źródła zanieczyszczeń związane z prowadzoną i w przeszłości nieprawidłową gospodarką odpadową i sytuacjami awaryjnymi.