Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.), Sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz, po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dyrektorem Regionalnego Zarządy Gospodarki Wodnej w Gdańsku a Burmistrzem Zalewa przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy w przedmiocie stanu technicznego mostu postanawia: oddalić wniosek.
UZASADNINIE
Dyrektor Regionalny Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku, na podstawie art. 22 § 2 K.p.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między Dyrektorem Regionalnego Zarządy Gospodarki Wodnej w Gdańsku a Burmistrzem Zalewa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy zagrożenia spowodowanego złym stanem technicznym mostu.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Burmistrz Zalewa przekazał według właściwości Regionalnemu Zarządowi Gospodarki Wodnej w Gdańsku pismo Komendy Powiatowej Policji w Iławie z dnia 29 grudnia 2016 r. RD - 6214/16, informujące o otrzymanym zgłoszeniu "o występującym zagrożeniu bezpieczeństwa w ruchu drogowym spowodowanym złym stanem technicznym mostu nad Kanałem Elbląskim, znajdującym się w ciągu drogi gminnej prowadzącej do posesji Wielowieś 63". W uzasadnieniu wskazano, iż RZGW w Gdańsku jako prawny administrator gruntów pod wodami płynącymi Kanału Elbląskiego jest jednocześnie właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy.
Organ we wniosku wskazał, że art. 11 ust 1. ustawy Prawo wodne, w zależności od charakteru i rodzaju wody płynącej, przyznaje uprawnienia oraz obowiązki właścicielskie Skarbu Państwa odpowiednim organom i jednostkom organizacyjnym. Jednakże obiekty mostowe prowadzone przez wody, co do których zgodnie z ustawą Prawo wodne stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące urządzeń wodnych, stanowią odrębną kwestię. O ile władanie gruntami pod wodami powierzchniowymi płynącymi wynika z przepisów ustawy Prawo wodne o tyle trwały zarząd w stosunku do budowli posadowionych na takim gruncie wynika z przepisów odrębnych. Tak więc z ustawy prawo wodne wynikają dla Dyrektora RZGW w Gdańsku uprawnienia jedynie w stosunku do wód i gruntów nimi pokrytych.
Zdaniem organu RZGW w Gdańsku nie jest właścicielem infrastruktury transportowej zlokalizowanej w km 7+700 Kanału Elbląskiego, ani też nie posiadał w przeszłości jak i nie posiada aktualnie stosownych decyzji administracyjnych potwierdzających taki fakt w świetle obowiązujących przepisów prawa. Zgodnie z operatem ewidencji gruntów i budynków obiekt mostowy zlokalizowany jest w ciągu nieruchomości stanowiącej drogę gminną, prowadząca do posesji Wielowieś 63.
Burmistrz Zalewa, mimo skierowanego wezwania, nie udzielił odpowiedzi na wniosek i nie ustosunkował się do kwestii podniesionych przez wnioskodawcę.
Z zawiadomienia Burmistrza o przekazaniu do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku pisma Komendy Powiatowej Policji wynika, że nastąpiło ono w związku ze wskazaną przez Komendanta potrzebą kontroli stanu technicznego mostu i ewentualnego podjęcia działań w celu usunięcia zagrożenia bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Jednocześnie według stanowiska Burmistrza wyrażonego w tym zawiadomieniu przedmiotowy most pozostaje w trwałym zarządzie RZGW, a zatem ten podmiot jest obowiązany do utrzymania mostu we właściwym stanie technicznym, analogicznie jak w przypadku urządzeń wodnych.