Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 15 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Nowotomyskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Nowotomyskim a Wojewodą Wielkopolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] Sp. z o.o. o wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji pn. "Budowa fragmentu podziemnej sieci elektroenergetycznej wysokiego napięcia 110 kV wraz z towarzyszącą siecią telekomunikacyjną oraz niezbędną infrastrukturą techniczną" na terenie działek o nr [...] obręb [...] gm. [...] postanawia: wskazać Starostę Nowotomyskiego jako organ właściwy w sprawie.
Starosta Nowotomyski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Wojewodą Wielkopolskim w sprawie wskazania właściwego organu do wydania decyzji w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji pn. "Budowa fragmentu podziemnej sieci elektroenergetycznej wysokiego napięcia 110 kV wraz z towarzyszącą siecią telekomunikacyjną oraz niezbędną infrastrukturą techniczną" na terenie działek o nr [...] obręb [...] gm. [...].
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że pismem z dnia 10 września 2020r. inwestor [...] sp. z o.o. w K. wystąpił z wnioskiem o pozwolenie na budowę fragmentu podziemnej sieci elektroenergetycznej wysokiego napięcia 110 kV wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną" na terenie działek o nr [...] obręb [...] gm. [...] dla zamierzenia budowlanego farmy wiatrowej [...].
Starosta Nowotomyski na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. oraz art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy Prawo budowlane w dniu 24 września 2020 r. przekazał wniosek inwestora według właściwości do Wojewody Wielkopolskiego celem załatwienia sprawy, zaś ten z kolei przekazał ten wniosek Staroście Szamotulskiemu jako organowi właściwemu w sprawie. Jednakże Starosta Szamotulski zawiadomieniem z dnia 2 listopada 2020 r. przekazał Staroście Nowotomyskiemu przedmiotowy wniosek stwierdzając, że zamierzenie dotyczy części odcinka linii elektroenergetycznej WN-100kV wraz z linią światłowodową i infrastrukturą techniczną dla przyłączenia farmy wiatrowej [...] do GZP w m. [...], natomiast to decyzją Starosty Nowotomyskiego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] udzielono [...] sp. z o.o. (obecnie [...] sp. z o.o.) pozwolenia na budowę w zakresie budowy farmy wiatrowej w części dotyczącej "Budowy infrastruktury towarzyszącej w postaci linii kablowej SN 30 kV, światłowodowych i uziemienia, zjazdy z niepublicznych dróg gminnych i stacji elektroenergetycznej GPO FW [...] wraz z linią przyłącza elektroenergetycznego WN 110 kV i światłowodową "na określonych działkach w ob. [...],[...],[...], [...] i [...]. W związku z tym, że większość zamierzenia budowlanego tj. Farmy Wiatrowej znajdowała się na terenie Powiatu Nowotomyskiego (art. 21 § 1 pkt 1 k.p.a.), to Starosta Nowotomyski był właściwy w przedmiocie udzielenie pozwolenia na budowę ww. Farmy Wiatrowej [...].
Zdaniem Starosty, w tej sprawie, wniosek o pozwolenie na budowę złożony został po wejściu w życie przepisów nowelizujących ustawę Prawo budowlane - to właściwym organem do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę jest Wojewoda, jako organ administracji architektoniczno-budowlanej działający w ramach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Oznacza to, że w myśl art. 9 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, dotychczasowy organ starosta jest zastępowany przez nowy organ pierwszej instancji tj. wojewodę (art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy Prawo budowlane). Uznano, że aby turbina wiatrowa mogła pracować musi być podłączona do sieci energetycznej lub mieć zapewniony magazyn lub system teletransmisji danych do odpowiedniego operatora sieci. Zatem są to elementy elektrowni wiatrowych, bez których elektrownia nie może produkować energii i jako całość stanowią instalacje odnawialnego źródła energii. Jeżeli jest to zamierzenie, którego nie można etapować, to pozwolenia na budowę nie można dzielić na dwa organy, a następnie oddawać do użytkowania przez dwa organy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Uznając więc, że sporne zamierzenie jest integralna częścią inwestycji objętej decyzją o pozwoleniu na budowę z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] dot. 11 elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną w postaci fundamentów elektrowni, linii kablowych SN 30 kV, światłowodowych i uziemienia stałego, oraz decyzją Starosty Nowotomyskiego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] którą udzielono pozwolenia na budowę w części dotyczącej "Budowy infrastruktury towarzyszącej w postaci linii kablowej SN 30 kV, światłowodowych i uziemienia, zjazdy z niepublicznych dróg gminnych i stacji elektroenergetycznej GPO FW [...] wraz z linią przyłącza elektroenergetycznego WN 110 kV i światłowodową na określonych działkach w ob. [...],[...],[...], [...] i [...], bez której "elektrownie wiatrowe" nie mogą funkcjonować.