Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA Anna Łuczaj /spr./ Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Kujawsko - Pomorskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Toruniu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu - Dobrzyniu postanawia: wskazać Wojewodę Kujawsko - Pomorskiego jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia.
Wnioskiem z dnia 15 marca 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniosło o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wojewodą Kujawsko-Pomorskim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Toruniu dotyczącego rozpatrzenia zażalenia M. S., reprezentowanego przez Z. G., na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu - Dobrzyniu w sprawie wznowienia postępowania dla stacji bazowej telefonii komórkowej [...] GSM nr [...] zlokalizowanej na działce [...] w miejscowości W. gmina Z.
W uzasadnieniu wniosku Kolegium podało, iż Wojewoda Kujawsko - Pomorski postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. znak [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Toruniu zażalenie na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu - Dobrzyniu. Wnioskodawca podniósł, iż zażalenie M. S. dotyczy "wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Nr [...] z dnia [...].08.2007 r. Starosty Golubsko - Dobrzyńskiego zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii cyfrowej wraz z wieżą kratową o wysokości 52 m z przyłączem energetycznym na terenie działki nr [...] w miejscowości W., gmina Z., dla [...] sp. z o.o. w Warszawie". Postępowanie w niniejszej sprawie wznowione zostało postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak: [...]. Kolegium podkreśliło, iż przepisy k.p.a. nie powinny być interpretowane w oderwaniu od przepisów prawa materialnego, gdyż mają one stanowić jedynie o procedurze załatwienia sprawy a nie rozstrzygać ją merytorycznie.
W związku z powyższymi przepisami, zdaniem Kolegium, organ I instancji wznawiając postępowanie w w/w sprawie działał jako organ administracji architektoniczno - budowlanej w rozumieniu przepisu art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 82 ust. 3 wojewoda jest organem administracji architektoniczno - budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty. A zatem, to Wojewoda Kujawsko - Pomorski jest w niniejszej sprawie organem wyższego stopnia w rozumieniu powołanego wyżej przepisu, jak również w rozumieniu art. 17 pkt 3 k.p.a.
Wojewoda Kujawsko - Pomorski w piśmie procesowym z dnia [...] czerwca 2010r. wyjaśnił, iż w wyniku błędnej interpretacji pisma pełnomocnika M. S. - Z. G. dotyczącego skargi na bezczynność Starosty Golubsko-Dobrzyńskiego, przekazano sprawę zgodnie z ogólną właściwością wyrażoną w Kodeksie postępowania administracyjnego, niezgodnie natomiast z obowiązującą ustawą Prawo budowlane, która powinna być w niniejszej sprawie podstawą rozpatrzenia pisma strony. Wojewoda Kujawsko - Pomorski zgodził się z twierdzeniami Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, iż organem właściwym do rozpoznania skargi na bezczynność Starosty Golubsko - Dobrzyńskiego dotyczącej wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę jest Wojewoda Kujawsko - Pomorski ( art. 80 ust. 1, art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego i art. 17 pkt 3 k.p.a.).