Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.), sędzia NSA Małgorzata Stahl, , Protokolant : starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska [...] przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. Budowa obwodu utrzymania [...] postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] jako organ właściwy w sprawie objętej wnioskiem.
Pismem z 25 listopada 2013 r. Wójt Gminy [...] wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego między Wójtem Gminy [...], a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska [...], o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pod nazwą "Budowa obwodu utrzymania [...] Zachód przy projektowanej drodze ekspresowej S-3 Nowa Sól-Legnica" przez wskazanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] jako organu właściwego do wydania decyzji.
W uzasadnieniu Wójt Gminy [...] (dalej Wójt) wskazał, że R. R., działając jako upoważniony pełnomocnik Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddziału [...] (dalej Generalna Dyrekcja), wystąpił do Wójta z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla wskazanego przedsięwzięcia, przewidzianego do realizacji na terenie nieruchomości nr [...] obręb [...], gmina [...].
Decyzją z [...] 2013 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2013 r.) Wójt odmówił określenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji niniejszego przedsięwzięcia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z [...] 2013 r. znak [...] (dalej decyzja z [...] 2013 r.) po rozpatrzeniu odwołania Generalnej Dyrekcji uchyliło decyzję z [...] 2013 r. w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Wójt, mając na uwadze wskazania zawarte w decyzji z [...] 2013 r. i art. 75 ust. 1 lit. a tiret pierwsze ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm., dalej udiś) uznał, że organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej dla przedmiotowego przedsięwzięcia jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska [...].
Zgodnie z art. 65 § 1 kpa, Wójt pismem z 3 października 2013 r., wniosek Generalnej Dyrekcji przekazał Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska [...], jako organowi właściwemu do załatwienia sprawy.
Pismem z 21 października 2013 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska [...] odesłał wniosek Generalnej Dyrekcji, wskazując Wójta jako organ właściwy do wydania wnioskowanej decyzji.
Zdaniem Wójta na podstawie art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. a tiret pierwszy udiś w zw. z art. § 2 ust. 1 pkt 31 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. nr 213, poz. 1397 ze zm., dalej rozporządzenie z 2010 r.), organem właściwym do rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska.
W odpowiedzi na wniosek Wójta o rozstrzygnięcie sporu, Regionalny Dyrektor wskazał, że w związku z wnioskiem Generalnej Dyrekcji Wójt wystąpił do Regionalnego Dyrektora o wydanie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, a w przypadku stwierdzenia takiej potrzeby - o określenie zakresu raportu o oddziaływaniu na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodu utrzymania Lubin Zachód przy projektowanej drodze ekspresowej S-3 Nowa Sól-Legnica. Regionalny Dyrektor zaznaczył, że budowa niniejszego obwodu planowana jest jako samodzielne przedsięwzięcie przy projektowanej drodze ekspresowej, co wynika z faktu, że we wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na budowę niniejszej drogi, i w wydanej decyzji Regionalnego Dyrektora z [...] 2009 r. znak [...], przedmiotowy obwód nie został uwzględniony jako integralny element ww odcinka drogi ekspresowej S-3. W związku z powyższym Regionalny Dyrektor uznał, że to Wójt Gminy [...] jest organem właściwym do rozpoznania wniosku Głównej Dyrekcji.