Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia Marszałka Województwa Mazowieckiego na postanowienie Starosty M. znak [...] zawieszające postępowanie administracyjne dotyczące ustalenia linii brzegu rzeki Dorzucha w miejscowości [...], gm. [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia Marszałka Województwa Mazowieckiego na postanowienie Starosty M. z dnia [...] czerwca 2016 r. znak [...] zawieszające postępowanie administracyjne dotyczące ustalenia linii brzegu rzeki Dorzucha w miejscowości [...], gm. [...] postanawia: wskazać Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie strona 1/3

Pismem z dnia 17 września 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia Marszałka Województwa Mazowieckiego na postanowienie Starosty M. z dnia [...] czerwca 2016 r. znak [...] zawieszające postępowanie administracyjne dotyczące ustalenia linii brzegu rzeki Dorzucha w miejscowości [...], gm. [...], w obrębie działki nr [...].

W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016 r. Starosta M. zawiesił postępowanie administracyjne dotyczące ustalenia linii brzegu rzeki Dorzucha w miejscowości [...], w obrębie działki nr ewid. [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim jest doprowadzenie przez Marszałka Województwa Mazowieckiego do zmiany zapisów w księgach wieczystych oraz w ewidencji gruntów.

Zażalenie na ww. postanowienie, skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., złożył Marszałek Województwa Mazowieckiego.

W związku ze zniesieniem, na mocy ustawy, dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej akta sprawy zostały końcowo przekazane Ministrowi Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej zgodnie z właściwością. Następnie zażalenie to zostało przekazane przez Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej, w oparciu o treść art. 65 § 1 k.p.a. oraz art. 545 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm.), Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. jako organowi właściwemu.

W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego zażalenia jest Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej. Zdaniem Kolegium uszło uwadze Ministra, że na mocy ustawy Prawo wodne z 2017 r. zniesiono Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, a zostało utworzone Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie (art. 525 ustawy). W myśl art. 526 ww. ustawy z dniem wejścia w życie ustawy Wody Polskie wykonują zadania dotychczasowego Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, dotychczasowych dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz marszałków województw związane z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, a także inwestycjami w gospodarce wodnej. Co zaś najistotniejsze - zgodnie z treścią art. 220 ustawy Prawo wodne z 2017 r., linię brzegu ustala, w drodze decyzji, na wniosek podmiotu mającego interes prawny lub faktyczny: 1) właściwy terenowy organ administracji morskiej - dla morskich wód wewnętrznych oraz wód morza terytorialnego; 2) minister właściwy do spraw gospodarki wodnej - dla śródlądowych wód płynących (ust. 5).

Dalej Kolegium podniosło, że w przypadku zmian w strukturze administracji publicznej ustala się organ, na który przeszła właściwość w tych sprawach, a następnie na podstawie art. 17 k.p.a. określa się organ wyższego stopnia. Stąd też, w myśl art. 15 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo wodne z 2001 r., organem właściwym do ustalenia linii brzegowej był starosta, zaś w myśl art. 4 ust. 4 pkt 1 tej ustawy organem wyższego stopnia w stosunku do starosty - dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Wymieniony organ wyższego stopnia został zniesiony na podstawie przywoływanych uprzednio przepisów, a jako organ właściwy do spraw w zakresie ustalania linii brzegowej dla śródlądowych wód płynących został wskazany w ustawie minister właściwy do spraw gospodarki wodnej. Kolegium podkreśliło także, że samorządowe kolegium odwoławcze w sprawach z zakresu ustalania linii brzegowej nigdy nie było organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 k.p.a. - na mocy przepisu szczególnego (ustawy Prawo wodne z 2001 r.) tego rodzaju organem był dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Również i w obowiązującym porządku prawnym, pod rządami ustawy Prawo wodne z 2017 r. przepisy szczególne, jako organu właściwego w tego rodzaju sprawach, nie wskazują na samorządowe kolegia odwoławcze, a na ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej.

Strona 1/3