Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Kujawsko-Pomorskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Kujawsko-Pomorskim a Starostą Lipnowskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty Lipnowskiego z dnia 20 kwietnia 2010 r., nr 146/2010 zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowych postanawia: wskazać Starostę Lipnowskiego jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 2 marca 2022 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Lipnowskim przez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty Lipnowskiego z dnia 20 kwietnia 2010 r. nr 146/2010 zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę pięciu elektrowni wiatrowych o mocy 2,0 MW każda, na terenie gminy [...] i urządzeń do przesyłania energii elektrycznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Burmistrz Miasta i Gminy [...] zwrócił się o stwierdzenie wygaśnięcia ww. decyzji Starosty Lipnowskiego z dnia 20 kwietnia 2010 r. oraz decyzji zmieniającej tę decyzję z dnia 24 lutego 2015 r. W ocenie Wojewody organem właściwym do załatwienia tej sprawy jest Starosta Lipnowski. Wojewoda wskazał, że punktem wyjścia dla ustalenia organu właściwego do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w trybie art. 162 k.p.a. powinno być ustalenie organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji, a nie właściwość w sprawach obiektów i robót budowlanych dla elektrowni wiatrowych, według art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy - Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm.).
W odpowiedzi na wniosek Starosta Lipnowski wniósł o wskazanie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego jako właściwego do załatwienia sprawy. Zdaniem Starosty właściwość organu administracji publicznej w postępowaniu dotyczącym wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę determinowana jest jego aktualną właściwością rzeczową do rozpatrywania oznaczonej kategorii spraw.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329) dalej "p.p.s.a." Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne i spory o właściwość, o których mowa w art. 4 p.p.s.a.
Przedmiotem sporu kompetencyjnego w tej sprawie jest właściwość organu do załatwienia sprawy dotyczącej stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty Lipnowskiego z 20 kwietnia 2010 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę pięciu elektrowni wiatrowych o mocy 2,0 MW każda, na terenie gminy [...] i urządzeń do przesyłania energii elektrycznej. Spór ten powstał w związku z wejściem w życie przepisów ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 724), która w art. 9 pkt 2 dokonała nowelizacji art. 82 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.). Na mocy tej zmiany, od dnia 16 lipca 2016 r. przepis art. 82 ust. 3 pkt 5b Prawa budowlanego stanowi, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych.