Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z dnia [...] stycznia 2019 r. znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Katowicach a Starostą Raciborskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy o zmianę pozwolenia zintegrowanego postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
W dniu [...] listopada 2018 r. C. Sp. z o.o. z siedzibą w R. wystąpiła z wnioskiem o zmianę pozwolenia zintegrowanego wydanego dla instalacji do oczyszczania ścieków zlokalizowanej w R. przy ul. P. [...] udzielonego decyzją Marszałka Województwa Śląskiego w Katowicach z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] wraz z decyzją zmieniającą Starosty Raciborskiego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...]. Jako powód wystąpienia z niniejszym wnioskiem wskazano konieczność weryfikacji i zaktualizowania warunków wprowadzania ścieków do środowiska w zakresie urealnienia ilości odprowadzanych wód opadowych i roztopowych. Zmienił się także prowadzący instalację mogącą powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości czyli instalację do grafitowania, z której ścieki oczyszczane są w przedmiotowej oczyszczalni ścieków. Dotychczas instalacja do grafitowania była eksploatowana jako instalacja S. S.A. Obecnie instalacja ta jest eksploatowana przez odrębny podmiot S. Sp. z o.o., który został wydzielony ze struktur S., natomiast S. S.A. na skutek zmian organizacyjnych przekształciła się w S. Sp. z o.o. i następnie w C. Sp. z o.o.
Starosta Raciborski zawiadomieniem z dnia 23 listopada 2018 r. na podstawie art. 65 § 1 i art. 19 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. , poz. 2096 z późn. zm., dalej jako K.p.a.) w zw. z art. 378 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 799 z późn. zm., dalej jako Prawo ochrony środowiska) przekazał powyższy wniosek według właściwości Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Katowicach. Starosta uznał, że integralna część instalacji do oczyszczania ścieków t.j. wylot kanalizacyjny do rzeki O. w km [...] znajduje się na działce ewidencyjnej nr [...] a.m. [...] R., która zgodnie z decyzją Nr [...] Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie ustalenia terenów, przez które przebiegają linie kolejowe, jako terenów zamkniętych (Dz. Urz. MIn i R z 2014., poz. 25 z późn. zm.) stanowi teren zamknięty (L.p. [...] zał do ww. decyzji). Główna emisja zanieczyszczeń wprowadzanych do środowiska z instalacji oczyszczalni ścieków tj. wprowadzanie ścieków do wód odbywa się za pośrednictwem wylotu kanalizacyjnego, który jest zlokalizowany na terenie zamkniętym. Starosta dokonał analizy art. 378 ust. 1 i 2 Prawa ochrony środowiska, i uznał, że skoro w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych właściwym jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 378 ust. 2 Prawa ochrony środowiska), to będzie on właściwym organem do wydania pozwolenia zintegrowanego w niniejszej sprawie dla przedsięwzięcia realizowanego na terenie zamkniętym. Kompetencja przekazana regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska w art. 378 ust. 2 Prawa ochrony środowiska ma w odniesieniu do wskazanej kategorii spraw charakter generalny w tym sensie, że wyłącza w tym zakresie kompetencje wszystkich innych organów przewidziane ustawą. Kryterium wyłączenia jest obszar, na terenie którego występuje sprawa będąca przedmiotem kompetencji organu. Wyłączenie dotyczy zarówno właściwości rzeczowej, jak i miejscowej.