Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody M. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. a Wojewodą M. w przedmiocie wskazania właściwego organu do rozpatrzenia wniosku Starosty N. z dnia [...] października 2012 r. znak: [...] postanawia: oddalić wniosek.
Wojewoda [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Starosty N. z dnia 29 października 2012 r., nr [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] września 2008 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji tego organu z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...].
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, że w dniu 29 października 2012 r. Starosta N. zwrócił się do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] czerwca 2008 r. wydanej w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w N. z dnia [...] listopada 1954 r., nr [...] w części dotyczącej przejęcia na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonych w obrębie M., stanowiących w dacie przejęcia własność T. G. z uwagi na wydanie jej z rażącym naruszeniem prawa.
Powyższy wniosek został przekazany przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. celem jego rozpatrzenia.
Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. przekazało przedmiotowy wniosek Starosty Wojewodzie [...]. Uzasadniając przekazanie wniosku, Kolegium powołało się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2011 r. sygn. akt I OW 181/10, który w analogicznym stanie faktycznym i prawnym wskazał Wojewodę [...], jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium.
Wojewoda [...] wskazał, że nie podziela poglądu przedstawionego przez Kolegium, w wyniku którego wskazano go jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku. W ocenie Wojewody, ocena i wskazania zawarte we wskazanym przez Kolegium postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego nie wiążą w niniejszej sprawie. Zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez Ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Ponadto Wojewoda powołał się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2012r. sygn. akt II OPS 1/12 i stwierdził, że w przypadku gdy decyzja została wydana przez samorządowe kolegium odwoławcze, to ten organ jest właściwy do stwierdzenia jej nieważności. Dlatego też, zdaniem Wojewody, organem właściwym do rozstrzygnięcia wniosku jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N..
W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. wniosło o wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej, jako "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne pomiędzy organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. W rozpoznawanej sprawy zaistniał spór kompetencyjny między Wojewodą [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N., gdyż oba wskazane organy uważają, że nie są właściwe do rozpoznania wniosku Starosty N. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] czerwca 2008 r. wydanej w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w N. z dnia [...] listopada 1954 r.,