Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Powiatu G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] z dnia 18 marca 2020 r. o uzgodnienie lokalizacji przyłącza gazu postanawia: wskazać Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Pismem z dnia 8 lipca 2020 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad - Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we W. (dalej określany jako Wnioskodawca) wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Zarządem Powiatu G. (dalej określanego jako Uczestnik) przez ustalenie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej określanej jako Spółka) z dnia 18 marca 2020 r. o uzgodnienie lokalizacji przyłącza gazu poprzez wskazanie Uczestnika jako organu właściwego do rozpoznania sprawy.
W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, że w dniu 18 marca 2020 r. złożony został do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we W. wniosek o uzgodnienie lokalizacji przyłącza gazu na działce nr [...] obr. [...] [...] w miejscowości [...]. Jak zaznaczył, objęta wnioskiem część działki stanowi pas drogowy drogi powiatowej nr [...], której zarządcą zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470, ze zm., dalej powoływanej jako ustawa) jest Uczestnik. Wyjaśnił jednak, że działka jest własnością Skarbu Państwa, znajduje się w trwałym zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (księga wieczysta nr [...]) i została nabyta w związku z decyzją Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] zezwalającą na realizację inwestycji drogowej "Budowa drogi [...] [...] - [...] ([...]) odcinek [...]: od km 16+400 do km 33+300", zmienioną decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...], oraz że na jej podstawie został wybudowany odcinek drogi [...].
Wnioskodawca wyraził pogląd, że rozpatrując niniejszą sprawę należy odróżnić trwały zarząd, który w znaczeniu normatywnym oznacza formę prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną, od statusu zarządcy drogi, jakim zgodnie z ustawą o drogach publicznych jest organ administracji rządowej (Wnioskodawca) lub organ jednostki samorządu terytorialnego (zarząd województwa, zarząd powiatu, wójt, burmistrz lub prezydent miasta), właściwy w sprawach z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg. W jego ocenie o pełnieniu funkcji zarządcy drogi decyduje kategoria danej drogi publicznej, a nie tytuł prawny do nieruchomości. Skoro więc uzgodnienie dotyczy lokalizacji przyłącza gazu na działce w części położonej w pasie drogi powiatowej [...], to należy ono do zarządcy tej drogi, którym jest Uczestnik.
Wnioskodawca zauważył, że nie jest zarządcą drogi powiatowej, ponieważ jedynie posiada tytuł prawny do działki oznaczonej numerem ewidencyjnymi [...], w obrębie której znajduje się pas drogi krajowej [...]. Zaakcentował przy tym, że jakkolwiek na tej działce zlokalizowana jest także droga krajowa [...], to jednak projektowane przyłącze nie jest położone w pasie tej drogi. Tym samym Wnioskodawca nie jest uprawniony do wydania decyzji w niniejszej sprawie, w szczególności na podstawie art. 25 ustawy. Prawo do dysponowania nieruchomością będącą w jej trwałym zarządzie na cele budowlane dla działki oznaczonej numerem ewidencyjnymi [...] może zostać udzielone po uzgodnieniu lokalizacji przyłącza gazu przez właściwego zarządcę drogi powiatowej nr [...], tj. Uczestnika.