Dnia 6 grudnia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, Sędzia del. WSA Piotr Broda, po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. P., Z. P., J. P., K. B., K. F., A. P., K. S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą W. a Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wniosku o wszczęcie postępowania dotyczącego negatywnego oddziaływania na środowisko - przekroczenia norm hałasu postanawia: wskazać Marszałka Województwa [...] jako organ właściwy w sprawie.
We wniosku wnioskodawcy, jako mieszkańcy nieruchomości znajdujących się w obszarze bezpośredniego oddziaływania hałasu z nowopowstałej obwodnicy M., Z. i Z. - droga krajowa [...] ("obwodnica"), w tym nieruchomości bezpośrednio sąsiadujących z obwodnicą, wnieśli o dokonanie weryfikacji, czy w niniejszej sprawie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia kompetencji pomiędzy Starostą W., a Marszałkiem Województwa [...] w sprawie wniosku o wszczęcie z urzędu postępowania w trybie art. 362 w związku z art. 378 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, a jeśli tak, o jednoznaczne wskazanie organu właściwego do załatwienia tej sprawy. We wniosku wskazano, że oba wskazane wyżej organy uznają się za niewłaściwe w sprawie negatywnego oddziaływania ww. drogi na środowisko.
W odpowiedzi na wniosek Starostwa W. wniósł o wskazanie jako organu właściwego Marszałka Województwa [...]. Wskazał, że przedmiotowy wniosek dotyczy inwestycji drogowej zaliczanej do przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko. W tego rodzaju sprawach, na podstawie art. 378 ust. 2a Prawa ochrony środowiska, właściwym organem do załatwienia przedmiotowego wniosku jest marszałek województwa. Ponadto Starosta zwrócił uwagę, że stosownie do art. 17 pkt 1 K.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są, w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Zarówno Starosta W., jak i Marszalek Województwa [...] są organami jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 22 § 1 K.p.a. spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 - rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. W przypadku Starosty W., jak i Marszałka Województwa [...], wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W.. Starosta podkrteślił również, że pomiędzy Starostą W., a Marszałkiem Województwa [...] nie toczy się spór o właściwość w przedmiocie nakazania Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad uzupełnienia i podwyższenia ekranów akustycznych na odcinku obwodnicy [...], ponieważ Marszalek Województwa uznał się za organ ochrony środowiska właściwy do przeprowadzenia postępowania w trybie art. 362 Prawa ochrony środowiska.
W odpowiedzi na wniosek Marszałek Województwa [...] wniósł o jego odrzucenie, ewentualnie - oddalenie. W ocenie Marszałka, nie zostało wszczęte postępowanie w sprawie ww. wniosku, co wyklucza możliwości podjęcia rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy. Jednocześnie Marszałek wskazał, że rozważy konieczność podjęcia działań, w szczególności wszczęcia postępowania na podstawie art. 362 Prawa ochrony środowiska, lecz uzależnił to od uprzedniego uzyskania wyników analizy porealizacyjnej lub monitoringu, z których miałaby wynikać konieczność podjęcia działań w celu dostosowania przedsięwzięcia do wymagań ochrony środowiska.