Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Robert Sawuła, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia 29 czerwca 2020 r. znak [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Warszawie oraz Prezydentem m.st. Warszawy przez wskazanie organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji metra postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 29 czerwca 2020 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Prezydenta m.st. Warszawy jako organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji A12 wraz z wentylatorniami szlakowymi B12 i B13 oraz z infrastrukturą towarzyszącą, na eksploatowanej I linii metra w Warszawie (dalej: decyzja środowiskowa).
W uzasadnieniu Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wskazał, że złożony do niego wniosek o wydanie decyzji środowiskowej przekazał Prezydentowi m.st. Warszawy powołując się na art. 3 ust. 7 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2019 r. poz. 710, ze zm., dalej: ustawa o transporcie kolejowym) wskazując, że przepisów rozdziałów art. 2, art. 4a-9 i art. 12 oraz art. 23-23j tej ustawy nie stosuje się do metra. Planowane przedsięwzięcie polega na budowie stacji metra wraz z infrastrukturą towarzyszącą na istniejącej i eksploatowanej linii metra, a ponadto w tej sprawie nie stosuje się przepisu rozdziału 6b "Stacje pasażerskie" ustawy o transporcie kolejowym. Prezydent m.st. Warszawy zwrócił wniosek o wydanie decyzji środowiskowej Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska powołując się na art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. t) ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2020 r., poz. 283, ze zm., dalej: ustawa środowiskowa). Prezydent m.st. Warszawy wskazał, że do przedsięwzięcia należy stosować art. 4 pkt 2, art. 4 pkt 53 i art. 3 ust 7 (rozdział I) ustawy o transporcie kolejowym oraz § 3 pkt 60 i 63 rozporządzenia z 10 września 2019 r., w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839), z których wynika, że peron oraz metro należy traktować jako inwestycję w zakresie linii kolejowej. Nie podzielając tego stanowiska Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent m.st. Warszawy wniósł o wskazanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie jako organu właściwego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).