Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Małgorzata Miron Protokolant asystent sędziego Marta Romanowska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy S. z dnia 17 czerwca 2014r znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy S. a Starostą B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków u usunięcie naruszenia prawa poprzez wykonanie zagospodarowania poscaleniowego postanawia: wskazać Starostę B. do rozpoznania wniosków S. W., J. R., S. C., A. K., D. K., D. P. K. R. o usunięcie naruszenia prawa poprzez wykonanie zagospodarowania poscaleniowego
Wójt Gminy S. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy S., a Starostą B. wykonującym, na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (tj. Dz.U. z 2014 r. poz. 700 z późn. zm.), scalanie jako zadanie z zakresu administracji rządowej i wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosków S. W., D. P., J. R., S. C., A. K., D.K., K.R. o usunięcie naruszenia prawa poprzez niewykonanie decyzji własnej z dnia [...] listopada 2008 roku znak: [...] w części dotyczącej rekultywacji gruntów tj. czynności wchodzących w zakres zagospodarowania poscaleniowego objętych w/w decyzją. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w kwietniu i w maju 2014 r. zwrócono się do Starosty B. o usunięcie naruszenia prawa poprzez wyegzekwowanie decyzji Starosty B. z dnia [...] listopada 2008 roku znak: [...] w części dotyczącej wykonania czynności wchodzących w zakres zagospodarowania poscaleniowego, takich jak realizacja przepustów na rowach odwadniających pomiędzy działkami, przeprowadzenie rekultywacji gruntów poprzez likwidację odłogów, usunięcie zakrzaczeń, wykonanie niwelacji skarp i miedz do których Starosta zobowiązał się w decyzji wydanej pod rygorem natychmiastowej wykonalności. Niewykonanie powyższej decyzji w części dotyczącej zagospodarowania poscaleniowego spowodowało, że pomimo upływu ponad 5 lat od wydania decyzji, tak skarżący się właściciele gruntów, nie weszli faktycznie w nowe posiadanie i użytkują grunty wg stanu sprzed wydania decyzji zatwierdzającej projekt scalania.
Starosta B. uznał, że organem właściwym do egzekwowania wykonania czynności wchodzących w zakres zagospodarowania poscaleniowego jest Wójt Gminy S., dlatego też zawiadomieniem z dnia 22 maja 2014 roku przekazał pisma wnioskodawców w trybie art. 65 § 1 kpa Wójtowi Gminy S.
Wójt z kolei uważa, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o usunięcie naruszenia prawa i wyegzekwowanie czynności zagospodarowania poscaleniowego zgodnie z art.3 ust.1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r o scalaniu i wymianie gruntów (tj. Dz.U. z 2014 r. poz.700 z póź. zm.) jest Starosta B.
Wójt wskazał, że w stanie prawnym, obowiązującym począwszy od 11 kwietnia 2007 roku do 20 września 2011 roku, a więc w okresie, w którym Starosta B. wydał decyzję zatwierdzającą projekt scalania gruntów wsi [...] znak: [...], art. 3 ust. 1 ustawy wskazywał, że postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza Starosta, jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4 ust. 2. Artykuł 3 ust. 5-7 wymieniał zaś środki, które mogą (a nie muszą) zostać włączone w finansowanie postępowania scaleniowego, wymiennego, czy zagospodarowania poscaleniowego, w tym między innymi środki z budżetów właściwych miejscowo i rzeczowo jednostek samorządu terytorialnego. Treść tego artykułu wykorzystuje Starosta B. interpretując go nie jako "może" ale jako "obowiązek gminy" odmawiając wykonania zagospodarowania poscaleniowego. Dotychczas nie wykonane zagospodarowanie poscaleniowe uniemożliwia właścicielom objęcie w posiadanie nowo wydzielonych gruntów, pomimo że artykuł 32 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów stanowi że w takim przypadku to Starosta ma obowiązek wdrożyć postępowanie egzekucyjne w administracji. Starosta natomiast próbuje obarczyć tym obowiązkiem Wójta Gminy jak wynika to z treści załączonego zawiadomienia Starosty B.