Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem W. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. przez wskazanie organu właściwego do wydania decyzji o przeniesieniu decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 28 stycznia 2016 r. Prezydent W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie organu właściwego do wydania decyzji o przeniesieniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2013 r. znak: [...], ustalającej warunki zabudowy i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku biurowego 7-kondygnacyjnego z garażem podziemnym, drogą wewnętrzną oraz niezbędnymi urządzeniami i przyłączami infrastruktury technicznej na działkach oznaczonych nr ew. [...] i [...]w obrębie [...], z wjazdem i wejściem od ul. R. w W.
W uzasadnieniu powyższego wniosku Prezydent wskazał, że decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], odmówił E. G. ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla ww. inwestycji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., znak: [...], uchyliło ww. decyzję Prezydenta i ustaliło warunki zabudowy i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Wnioskiem z dnia 27 kwietnia 2015 r. B.C. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o przeniesienie na niego wydanej przez ten organ decyzji ustalającej warunki zabudowy z dnia [...] kwietnia 2013 r. Pismem z dnia 28 września 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. poinformowało Prezydenta o wpłynięciu powyższego wniosku do rozpoznania którego, w opinii Kolegium, właściwy jest Prezydent jako organ I instancji w sprawach wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Prezydent W., pismem z dnia 26 października 2015 r. poinformował Kolegium, że nie jest organem właściwym do przeniesienia przedmiotowej decyzji, ponieważ decyzję tę wydało Kolegium. W odpowiedzi na powyższe stanowisko Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. ponownie wskazał na brak właściwości Kolegium do rozpatrzenia wniosku o przeniesienie decyzji. W jego ocenie wydanie wnioskowanej decyzji naruszałoby zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego określoną w art. 15 k.p.a., co powodowałoby, że decyzja taka byłaby obarczona wadą rażącego naruszenia prawa określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. i jako taka podlegałaby unieważnieniu. Na potwierdzenie powyższego stanowiska powołano się na wyrok NSA z dnia 8 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1564/10, w którym Sąd uznał, że nie jest możliwe wydanie przez organ odwoławczy decyzji reformatoryjnej na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w zakresie ustalenia warunków zabudowy - wykładnia systemowa i funkcjonalna art. 60 ust. 1 i 4 oraz art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dowodzi, że rozpoznając odwołanie od negatywnej decyzji o warunkach zabudowy organ II instancji nie może po raz pierwszy orzec co do istoty sprawy i ustalić warunki zabudowy dla wnioskowanej inwestycji.