Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.), Sędziowie: NSA Andrzej Jurkiewicz, del. WSA Izabela Bąk-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] w przedmiocie zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: wskazać Wójta Gminy [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem datowanym 29 sierpnia 2017 r. Wójt Gminy [...] zwrócił się z wnioskiem o "rozstrzygnięcie sporu o właściwość" pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] poprzez wskazanie tego drugiego jako organu właściwego do rozpoznania sprawy zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pod nazwą Budowa kanalizacji ściekowej wraz z oczyszczalnią ścieków w miejscowości [...] działki nr [...] obręb [...] oraz nr [...] obręb[...]. W ocenie Wójta po analizie aktualnego stanu prawnego i wprowadzonych zmianach dnia 1 stycznia 2017 r. w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405, z późn. zm.) - dalej: ustawa środowiskowa, oraz w zawartych w niej przepisach przejściowych, władnym do dokonania zmian w przedmiotowej decyzji jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w[...] . W świetle nowelizacji powołanej ustawy w przypadku, gdy inwestorem jest Gmina, władnym do prowadzenia postępowania skutkującego określeniem wpływu na środowisko lub jego braku, dla danego przedsięwzięcia, leżą w kompetencji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. RDOŚ w [...] powołując się na przepisy przejściowe określające, że dla postępowań wszczętych na podstawie ustawy, przed wejściem w życie ustawy zmieniającej, właściwym do zmiany decyzji jest Gmina. Natomiast w ocenie Gminy postępowanie w tej sprawie zostało zakończone, o czym świadczy wydanie decyzji oraz jej uprawomocnienie, a określenie wpływu danej inwestycji po wprowadzonych zmianach, tj. poprowadzenie postępowania w sprawie zmiany decyzji leżą po stronie RDOŚ.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...] wniósł odpowiedź na wniosek Wójta Gminy[...] , wskazując, że organ właściwy w dniu wszczęcia postępowania pozostaje właściwy do zakończenia postępowania. Podkreślił, że do zmiany wydanej już decyzji właściwy jest organ administracji publicznej, który ją wydał, a zatem Wójt Gminy. Powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2017 r., sygn. akt II OW 27/17.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 P.p.s.a.). W sprawie mamy do czynienia ze sporem kompetencyjnym, tj. sporem pomiędzy organem jednostki samorządu terytorialnego (wójtem) a organem administracji rządowej (niezespolonej - właściwym do realizacji zadań na obszarze województwa). Zgodnie z art. 22 § 2 K.p.a. takie spory rozstrzyga sąd administracyjny, a konkretnie, zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny.