Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski, po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Śląskiego z [...] czerwca 2018 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Śląskim a Starostą Pszczyńskim przez wskazanie organu właściwego w sprawie rozpoznania zgłoszenia robót budowlanych postanawia: wskazać Wojewodę Śląskiego jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 26 czerwca 2018 r. Wojewoda Śląski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Starosty Pszczyńskiego jako organu właściwego do rozpoznania zgłoszenia robót budowlanych w zakresie "przebudowy odcinka rowu melioracyjnego R-B-b, poprzez zarurowanie rowu rurami betonowymi ø 80 cm - ul. [...]".
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda Śląski wskazał, że przedmiotowe zgłoszenie zostało mu przekazanie pismem z 29 maja 2018 r. Starosta Pszczyński stanął na stanowisku, że przedmiotowe prace należało zakwalifikować do melioracji wodnych podstawowych (rurociąg o średnicy powyżej 0,6 m), co uzasadnia właściwość Wojewody Śląskiego na podstawie art. 82 ust. 3 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm. - dalej jako "Prawo budowlane").
Wojewoda Śląski nie podzielił stanowiska Starosty Pszczyńskiego stwierdzając, że w obowiązującym stanie prawnym, w odniesieniu do robót budowlanych dotyczących melioracji wodnych, powinien mieć zastosowanie art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego. Norma z art. 82 ust. 3 pkt 2 Prawa budowlanego wskazuje wojewodę jako organ administracji architektoniczno-budowlanej I instancji m.in. w sprawach obiektów i robót budowlanych hydrotechnicznych piętrzących, upustowych, regulacyjnych, melioracji podstawowych oraz kanałów i innych obiektów służących kształtowaniu zasobów wodnych i korzystaniu z nich, wraz z obiektami towarzyszącymi. Zgodnie z przepisami ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 1121 - dalej jako "Prawo wodne z 2001 r."), obowiązującej do 31 grudnia 2017 r., urządzenia melioracji dzieliły się na podstawowe i szczegółowe. Urządzenia te zostały wskazane odpowiednio w art. 71 ust. 1 i art. 73 ust. 1 Prawa wodnego z 2001 r. W obowiązującej od 1 stycznia 2018 r. ustawie z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne"), która uchyliła ustawę z 18 lipca 2001 r., zrezygnowano z podziału na melioracje wodne podstawowe i szczegółowe, wprowadzając w art. 197 ust. 1 definicje urządzeń melioracji wodnych, wśród których wymienione zostały rurociągi (art. 197 ust. 1 pkt 3 Prawa wodnego). W ocenie Wojewody Śląskiego, w obecnym stanie prawnym znajdzie zastosowanie ogólna zasada z art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego. Wojewoda Śląski podkreślił przy tym, że art. 73 Prawa wodnego z 2001 r. był w znacznej części tożsamy treściowo z obecnie obowiązującym art. 197 ust. 1 Prawa wodnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: