Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędziowie NSA Bożena Walentynowicz del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2010 r. nr KOC/3251/Ar/10 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie postanawia: wskazać Wojewodę Mazowieckiego jako organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia Fundacji Pożytku Publicznego "[...]" na postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy nr [...] z dnia [...] maja 2010r. VS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie pismem z dnia 17 grudnia 2010 r., wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie a Wojewodą Mazowieckim i wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia Fundacji Pożytku Publicznego "[...]" z dnia [...] maja 2010 r. na postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2010 r. nr [...].
Jak wynika z akt sprawy, Fundacja Pożytku Publicznego "[...]" pismem z dnia 16 kwietnia 2010 r. złożyła do Delegatury Biura Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu m.st. Warszawy w Dzielnicy [...] zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu, tj. noclegowni na placówkę zapewniającą całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, mieszczącego się w budynku przy ul. [...] dz. ew. [...] obręb [...].
Prezydent m.st. Warszawy postanowieniem z dnia [...] maj 2010 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał przedmiotowe zgłoszenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, zgodnie z właściwością, gdyż dotyczyło ono "samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku istniejącej noclegowni [...]". Fundacja Pożytku Publicznego "[...]" pismem z dnia 21 maja 2010 r. wniosła do Wojewody Mazowieckiego zażalenie na powyższe postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2010 r., zgodnie z pouczeniem.
Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Warszawie zażalenie Fundacji Pożytku Publicznego "[...]" na postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2010 r. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda wskazał, iż zgodnie z art. 127 § 2 w zw. z art. 144 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia zażalenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Przepis art. 65 § 1 k.p.a. nie wskazuje innego organu odwoławczego. Dlatego też organem wyższego stopnia dla Prezydenta Miasta, stosownie do art. 17 pkt 1 w zw. z art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Przekazanie podania do innego organu na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. jest czynnością procesową i nie rozstrzyga o istocie sprawy. Czynność przekazania postanowieniem podania do organu właściwego, nawet jeżeli organ przekazujący podanie bierze pod uwagę jego treść oraz stosowne przepisy prawa materialnego, nie jest w rozumieniu art. 104 k.p.a., załatwieniem sprawy na podstawie przepisu prawa materialnego. Dlatego też o tym, który organ jest właściwy do rozpatrzenia zażalenia, nie przesądzają przepisy prawa materialnego. W związku z powyższym, przekazanie przez Prezydenta m.st. Warszawy postanowieniem podania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., nie jest działaniem Prezydenta jako organu administracji architektoniczno-budowlanej, w związku z tym zażalenie na to postanowienie służy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a nie do Wojewody.