Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Jerzy Siegień (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Krakowa o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Krakowa a Wojewodą Małopolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.T. z dnia [...] sierpnia 2011 r. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: wskazać Prezydenta Miasta Krakowa jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
Wnioskiem z dnia 3 sierpnia 2015 r. Prezydent Miasta Krakowa wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Małopolskim przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku M.T. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" dla zamierzenia budowlanego pn. "Wykonanie termomodernizacji ścian zewnętrznych wraz z kolorystyką budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. L. 18 w K.".
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że pismem z dnia 29 sierpnia 2011 r. M.T. wniosła o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego wydaną przez Prezydenta Miasta Krakowa decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla SM "[...]" na wskazane powyżej zamierzenie budowlane. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J.W., zarzucając organowi pominięcie go jako właściciela lokalu w budynku przy ul. L. 18 w postępowaniu. Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 105 § 1 K.p.a., umorzył postępowanie odwoławcze od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 14 lipca 2011 r. wskazując, że w świetle art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane brak było podstaw do uznania odwołującego się za stronę postępowania w sprawie przedmiotowego pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. wyrokiem z dnia 26 października 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 405/12 oddalił skargę J. W. na powyższą decyzję Wojewody Małopolskiego. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 245/13 oddalił wniesioną przez J. W. skargę kasacyjną od ww. wyroku.
Pismem z dnia 28 stycznia 2015 r. Prezydent Miasta Krakowa przekazał Wojewodzie Małopolskiemu wniosek M.T. z dnia 29 sierpnia 2011 r. o wznowienie postępowania do załatwienia zgodnie z właściwością, wskazując, że zgodnie z art. 150 § 1 K.p.a. organem właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. Zważywszy na fakt, że w przedmiotowej sprawie decyzję w ostatniej instancji (o umorzeniu postępowania odwoławczego) wydał Wojewoda Małopolski, to jest on w świetle powyższego przepisu organem właściwym do rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania.
Wojewoda Małopolski w oparciu o art. 65 § 1 K.p.a. w zw. z art. 150 § 1 K.p.a. przy piśmie z dnia 13 lutego 2015 r. przekazał ww. wniosek o wznowienie postępowania wraz z aktami sprawy do Prezydenta Miasta Krakowa, jako organu właściwego w sprawie. Wojewoda wskazał, że wydana przez niego decyzja z dnia [...] stycznia 2012 r. ma charakter formalny, gdyż nie zawiera merytorycznej oceny skarżonego orzeczenia, a jedynie analizę na temat posiadania przez odwołującego się przymiotu strony postępowania. Tak więc w jego ocenie organem właściwym w sprawie wznowienia ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta Krakowa w sprawie pozwolenia na budowę, wobec nieprzeprowadzenia przez Wojewodę żadnej analizy merytorycznej sprawy w trybie art. 138 K.p.a., jest Prezydent Miasta Krakowa, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji (w rozumieniu przepisów wznowieniowych).