Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Jerzy Siegień (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P.K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Jeleniogórskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Jeleniej Górze w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania pozwolenia na budowę domu mieszkalnego jednorodzinnego w Szklarskiej Porębie przy ul. [...] p o s t a n a w i a: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić P.K. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Pismem z dnia 4 sierpnia 2015 r. P.K. zastępowany przez A.W. z [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Jeleniogórskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB) w Jeleniej Górze w sprawie wydania pozwolenia na budowę domu mieszkalnego jednorodzinnego w Szklarskiej Porębie przy [...](zakres terenu objętego wnioskiem dz. nr [...] - dom wraz z projektowaną infrastrukturą techniczną).
W odpowiedzi na wniosek, zawarty w piśmie z dnia 9 września 2015 r., Starosta Jeleniogórski wniósł o oddalenie wniosku, wskazując na jego bezprzedmiotowość.
Wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego został złożony w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją Starosty Jeleniogórskiego z dnia [...] listopada 2001 r. (znak [...]), wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414, ze zm.), zatwierdzono projekt budowlany oraz udzielono T. i K.M. pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego wg projektu gotowego W-10.12 oraz infrastruktury technicznej na terenie działki [...] w Szklarskiej Porębie - obręb [...].
Decyzją Starosty Jeleniogórskiego nr [...] z dnia 28 maja 2007 r. (znak [...]), wydaną na podstawie art. 40 ustawy - Prawo budowlane, pozwolenie na budowę - udzielone uprzednio T. i K.M. decyzją Starosty Jeleniogórskiego z dnia [...] listopada 2001 r. - zostało przeniesione, za zgodą stron, na rzecz P.K..
W dniu 1 marca 2012 r. P.K. wystąpił do PINB w Jeleniej Górze z wnioskiem o przeprowadzenie procedury naprawczej dla budowy domu jednorodzinnego w Szklarskiej Porębie na terenie działki nr [...].
Decyzją nr [...] z dnia 18 czerwca [...] r. (znak [...]), wydaną na podstawie art. 105 § 1 K.p.a., PINB w Jeleniej Górze umorzył postępowanie administracyjne w sprawie budowy realizowanej na działce nr [...] w Szklarskiej Porębie w sposób istotnie odbiegający od warunków określonych w pozwoleniu na budowę z dnia [...] listopada 2001 r., przeniesionym decyzją na rzecz P.K.. PINB w Jeleniej Górze stwierdził, że - bez względu na fakt realizowania budowy w sposób istotnie odbiegający od warunków określonych w pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] listopada 2001 r. - okoliczność zaniechania jej realizowania od 2008 r. na okres dłuższy niż 3 lata powoduje wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego) i - w konsekwencji - bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego w sprawie. Organ wskazał, że wznowienie budowy może nastąpić po wydaniu nowej decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 37 ust. 2 Prawa budowlanego).
W dniu 29 czerwca 2015 r. P.K. wystąpił do Starosty Jeleniogórskiego z wnioskiem o pozwolenie na budowę w sprawie: "Przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z budową przyłączy: wodociągowego, kanalizacji sanitarnej z odcinkiem kanalizacji tłocznej i linią kablową mającą zasilać planowaną przydomową przepompownię ścieków oraz budową kanalizacji deszczowej, dwóch wjazdów na działkę, elementów zagospodarowania terenu oraz wewnętrznej instalacji gazowej" na działkach nr [...] przy ul. [...] w Szklarskiej Porębie (nr rejestru wniosków o pozwolenie na budowę [...]).