Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy realizacji inwestycji budowlanych na podstawie art. 12 ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy realizacji inwestycji budowlanych na podstawie art. 12 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić K. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w B. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.

Uzasadnienie strona 1/5

K. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w B. (dalej: Spółka, inwestor) w dniu 1 marca 2022 r. wystąpiła z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego w zakresie uznania za właściwy organ administracyjny w ramach realizacji inwestycji budowlanych na podstawie art. 12 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, z późn. zm.), dalej jako: "specustawa". Wnioskodawca wskazał również, że spór kompetencyjny zaistniał w toku prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego o sygn. akt II SA/Bk 253/21 przed WSA w Białymstoku.

W uzasadnieniu wniosku Spółka wskazała, że w dniu [...] maja 2020 r. zgodnie z art. 12 ust. 2 specustawy przedłożyła właściwemu organowi architektoniczno-budowlanemu, tj. Prezydentowi Miasta [...] informację o prowadzeniu robót budowlanych w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, tj. rozpoczęciu inwestycji pod nazwą "N." B.. W odpowiedzi na tą informację Prezydent Miasta [...] pismem z [...] maja 2020 r., znak: [...] przekazał sprawę wedle właściwości Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] w B.. Następnie PINB [...] w B. pismem z [...] maja 2020 r. przekazał Wojewodzie [...] informacje odnośnie realizowanej inwestycji. W piśmie z [...] czerwca 2020 r. [...] Urząd Wojewódzki w B. wskazał, że informacje Spółki należy przekazać Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B.. WINB w B. pismem z [...] czerwca 2020 r. wskazał, że właściwym organem w niniejszej sprawie jest PINB [...] w B.. W piśmie z [...] czerwca 2020 r. PINB [...] w B. podniósł, że: inwestor legitymuje się prawidłowo złożoną informacją i do czasu jej wyeliminowania z podaniem podstawy prawnej i możliwością skarżenia organ nadzoru budowlanego jest organem niewłaściwym do podejmowania jakichkolwiek działań (...). Ponadto w piśmie z [...] lipca 2020 r. PINB [...] w B. odpowiadając na pismo Prezydenta Miasta [...] wskazał, że organ nadzoru budowlanego przy wyłączeniu przepisów ustawy - Prawo budowlane nie jest organem właściwym do podejmowania działań w tym zakresie. Wobec powyższego zdaniem Spółki zaistniał spór kompetencyjny (negatywny), gdyż oba wskazane powyżej organy uznały się za niewłaściwe w przedmiotowej sprawie. Brak wyeliminowania z obrotu prawnego informacji o prowadzeniu robót budowlanych w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, świadczy zatem o możliwości dalszej realizacji przedmiotowej inwestycji. Spółka podkreśliła również, że spór ten istnieje na płaszczyźnie całej Polski w zakresie inwestycji realizowanych w oparciu o art. 12 specustawy. Jednocześnie Spółka podniosła, że w związku z interpretacją prawną wydaną w dniu [...] września 2020 r. przez Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, PINB [...] w B. w dniu [...] lutego 2021 r. wszczął postępowaniu administracyjne w zakresie przedmiotowej inwestycji. Mając na uwadze przedstawione powyżej stanowiska organów, Spółka powzięła wątpliwość co do właściwości rzeczowej PINB [...] w B., opartej wyłącznie na urzędniczej interpretacji. W ocenie Spółki organem właściwym do podejmowania jakichkolwiek działań w zakresie wyżej wskazanej inwestycji jest Prezydent Miasta [...], jako organ architektoniczno-budowlany. Świadczy o tym zwłaszcza treść art. 12 ust. 1 specustawy, zgodnie z którym do projektowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych, w tym zmiany sposobu użytkowania, w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Zdaniem Spółki stan ten jednoznacznie wskazuje na wyłączenie uprawnień organów nadzoru budowlanego oraz organów architektoniczno-budowlanych, jednak specustawa nadawała jednocześnie kompetencje organowi architektoniczno-budowlanemu w zakresie przyjęcia informacji o prowadzonych robotach oraz przyznawała na podstawie ust. 4 bardzo szerokie uprawnienia w zakresie kontroli tychże inwestycji w celu zachowania kontroli nad przedmiotowymi inwestycjami, dlatego też uzasadnione jest wskazanie jako organu właściwego w niniejszej sprawie Prezydenta Miasta [...].

Strona 1/5