Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2021 r na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...] a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. spółki [...] S.A. z.s. [...][...], ul. [...][...], o pozwolenie na budowę sieci elektroenergetycznej kablowej SN-30 kV oraz demontaż sieci napowietrznej SN-30 kV w ramach przebudowy istniejącej sieci energetycznej napowietrznej relacji [...] - [...] na kablową na działce ewidencyjnej nr [...] w obrębie ewid. [...], jednostce ewid. [...], w powiecie [...], województwo [...] postanawia: wskazać Starostę [...] jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 1 marca 2021 r. Starosta [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą [...] poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku spółki [...] S.A. z.s. [...] [...], ul. [...] [...] (wniosek z [...] listopada 2020 r.) o pozwolenie na budowę sieci elektroenergetycznej kablowej SN-30 kV oraz demontaż sieci napowietrznej SN-30 kV w ramach przebudowy istniejącej sieci energetycznej napowietrznej relacji [...] - [...] na kablową na działce ewidencyjnej nr [...] w obrębie ewid [...], jednostce ewid [...], w powiecie [...], województwo [...].
W uzasadnieniu wniosku Starosta [...] wskazał, że Starosta [...] wraz z pismem z [...] stycznia 2021 r., w trybie art. 65 k.p.a. przesłał do Starosty [...] ww. wniosek [...] S.A. Starosta [...] wskazał następnie, że w dniu [...] stycznia 2021 r. organ ten wydał pozwolenie na budowę dla linii elektroenergetycznej zlokalizowanej na terenie powiatu [...] w obrębie [...] jednostce ewid. [...] - decyzja znak: [...] z dnia [...] stycznia 2021 r.. Pozwolenie to obejmowało, m.in., działkę ewid. nr [...] w [...], powiat [...], województwo [...]. Graniczy ona z działką nr ewid. [...] w [...] po stronie powiatu [...] w województwie [...]. Działki te nie stanowią jednak jednej nieruchomości. Zgodnie z wypisem z rejestru gruntów Starostwa Powiatowego w [...] dla działki ewid. nr [...] w [...] powiat [...] oraz wypisem z rejestru gruntów Starostwa Powiatowego w [...] dla działki ewid. nr [...] w [...], powiat [...], właścicielami tych działek są różne osoby fizyczne. Działki ewid. nr [...] w [...] i nr [...] w [...] nie stanowią więc jednej nieruchomości w rozumieniu art. 45 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1740). Działka ewid. nr [...] w [...], na którą opiewa wniosek inwestora, stanowi jedną nieruchomość, położoną na terenie powiatu [...]. Wniosek skierowany przez inwestora do Starosty [...] nie obejmował w ogóle działek położonych na terenie powiatu [...].
Starosta [...] wskazał także, że Starosta [...] jako podstawę prawną przekazania mu wniosku o pozwolenie na budowę w trybie art. 65 k.p.a. powołał art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333, ze zm.) oraz przepis art. 21 k.p.a., cytując treść art. 21 § 1 pkt 1 k.p.a. Starosta [...] przypomniał, że zgodnie z art. 19 k.p.a., organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Na podstawie art. 21 § 1 pkt 1 k.p.a. właściwość miejscową organu administracji publicznej ustala się: 1) w sprawach dotyczących nieruchomości - według miejsca jej położenia; jeżeli nieruchomość położona jest na obszarze właściwości dwóch lub więcej organów, orzekanie należy do organu, na którego obszarze znajduje się większa część nieruchomości. Legalną definicję "nieruchomości" w polskim prawie zawiera art. 46 § 1 Kodeksu cywilnego, stanowiąc, że nieruchomościami są części powierzchni ziemskiej stanowiące odrębny przedmiot własności (grunty), jak również budynki trwale z gruntem związane lub części takich budynków, jeżeli na mocy przepisów szczególnych stanowią odrębny od gruntu przedmiot własności. Zdaniem organu, tylko i wyłącznie te przepisy mogą być stosowane dla określenia organu właściwego miejscowo do wydania pozwolenia na budowę. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane nie zawiera żadnych przepisów określających właściwość miejscową organów administracji architektoniczno-budowlanej. W szczególności nie jest takim przepisem przepis art. 33 ust. 1 tej ustawy. Działka ewid. nr [...] w [...] nie stanowi nieruchomości wraz z działką ewid. nr [...] w [...] (przedmiotu odrębnej własności gruntu), zaś sieć elektroenergetyczna nie jest "nieruchomością" ("budynkiem" lub "częścią budynku", w rozumieniu Prawa budowlanego jest budowlą). Natomiast działka ewid. nr [...] w [...] jest nieruchomością gruntową w rozumieniu art. 46 § 1 Kodeksu cywilnego i w całości położona jest na terenie powiatu [...]. W tej sytuacji, w ocenie Starosty [...], organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku o pozwolenie na budowę na tej działce, jako położonej na terenie powiatu [...]ego, jest Starosta [...].