Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody D. z dnia [...] grudnia 2021 r. znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą D. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta W. o odmowie pomocy finansowej ze środków budżetu państwa na częściowe pokrycie kosztów związanych z remontem, adaptacją lub wyposażeniem lokalu mieszkalnego w miejscu osiedlenia się w Rzeczypospolitej Polskiej postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy do rozpoznania odwołania.
O. L. wnioskiem z 20 lipca 2021 r. wystąpiła do Prezydenta Miasta Wałbrzycha o przyznanie pomocy finansowej ze środków budżetu państwa na częściowe pokrycie poniesionych i udokumentowanych kosztów związanych z remontem, adaptacją i wyposażeniem lokalu mieszkalnego, będącego jej własnością, w miejscu osiedlenia się repatrianta w Rzeczypospolitej Polskiej.
Decyzją z 17 września 2021 r. znak: BESS.5313.61.2021 Prezydent Miasta Wałbrzycha, na podstawie art. 17 ust. 2 i ust. 5 i art. 17a ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o repatriacji (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 920 ze zm., dalej jako ustawa o repatriacji) oraz art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 dalej jako K.p.a.), odmówił przyznania O. L. pomocy ze środków budżetu państwa na częściowe pokrycie udokumentowanych kosztów związanych z remontem, adaptacją lub wyposażeniem lokalu mieszkalnego będącego własnością wnioskodawcy w miejscu osiedlenia się repatrianta.
Zainteresowana wniosła odwołanie od powyższej decyzji. Prezydent Miasta Wałbrzycha pismem z 11 października 2021 r. (BESS.5313.61.2021) przekazał odwołanie Wojewodzie Dolnośląskiemu.
Wojewoda Dolnośląski stwierdził, że nie jest właściwy w sprawie i pismem z dnia 26 października 2021 r. (ZP-ZS.3146.274.2021.AJ) i działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej jako "K.p.a."), przekazał odwołanie od wskazanej wyżej decyzji zgodnie z właściwością Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Wałbrzychu.
W uzasadnieniu wskazano, że organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, a jednocześnie ustawa o repatriacji nie zawiera przepisu, wskazującego na właściwość wojewody.
W piśmie z dnia 3 grudnia 2021 r. (SKO 4140/19/2021), zaadresowanym do Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców w Dolnośląskim Urzędzie Wojewódzkim, Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu przekazał do załatwienia według właściwości odwołanie O. L..
W uzasadnieniu tego stanowiska wskazano, że decyzja Prezydenta Miasta Wałbrzycha została wydana w oparciu o art. 17 ust. 2 i ust. 5 oraz art. 17a ustawy o repatriacji, z której wynika że nadzór nad realizacją zadań w zakresie repatriacji na terenie danego województwa sprawuje właściwy wojewoda.
Wojewoda zauważył, że Kolegium, choć uznało się za niewłaściwe po otrzymaniu sprawy przekazanej mu na podstawie art. 65 K.p.a., nie zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, zamiast tego zwróciło mu sprawę do rozpatrzenia zgodnie z właściwością. Powołując się na art. 22 § 2 i art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a. oraz art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. wskazał na właściwość sądów administracyjnych, w szczególności NSA do rozpoznania sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a jednostką samorządu terytorialnego.
Wojewoda Dolnośląski zwrócił się o rozstrzygnięcie powstałego sporu, w którym Wojewoda Dolnośląski i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu nie uznają się za organ właściwy do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej na podstawie art. 17 ustawy o repatriacji.