Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] z siedzibą w T. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 26 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Go 965/15 odrzucającego skargę [...] z siedzibą w T. na uchwałę Zarządu Powiatu Żarskiego z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie wybudowania innych obiektów budowlanych towarzyszących prowadzonej działalności na wydzierżawionym gruncie postanawia: oddalić skargę kasacyjną
[...] z siedzibą w T. wniosła skargę na uchwałę Zarządu Powiatu Żarskiego z dnia [...] sierpnia 2015 r. Nr [...] w sprawie wybudowania innych obiektów budowlanych towarzyszących prowadzonej działalności na wydzierżawionym gruncie o powierzchni 12.810 m2, położonym na działce oznaczonej nr [...], położonej w obrębie [...] gmina B.
Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...] maja 2015 r. Zarząd Powiatu Żarskiego, działając na podstawie art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.) - dalej u.g.n., ogłosił przetarg ustny nieograniczony na oddanie w dzierżawę na okres 10 lat nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Powiatu Żarskiego, oznaczonej działka nr [...] o powierzchni 12.810 m2, położonej w obrębie [...], gmina B. (były terminal Towarowych Odpraw Celnych w O.), z przeznaczeniem na budowę stacji paliw.
W wyniku przetargu wyłoniono dzierżawcę [...], z siedzibą w Z.
Uchwałą z dnia [...] lipca 2015 r., Nr [...] Zarząd Powiatu Żarskiego wyraził zgodę wspólnikom wskazanej spółki cywilnej, na wybudowanie stacji paliw płynnych i LPG wraz z budynkiem obsługi paliw z zapleczem socjalno-biurowym i częścią handlowo - gastronomiczną na wydzierżawionym gruncie o powierzchni 12 810 m2, wg zawartej w dniu [...] lipca 2015 r. umowy dzierżawy nr [...], położonym na działce oznaczonej nr [...], położonej w obrębie [...] gmina B., będącej własnością tego Powiatu.
Wnioskiem z dnia 16 lipca 2015 r. [...], z siedzibą w Z. wystąpiła do Powiatu Żarskiego o wyrażenie zgody na wybudowanie na dzierżawionej nieruchomości uzupełniających obiektów budowlanych wskazanych w tym piśmie.
Następnie uchwałą z dnia [...] sierpnia 2015 r. Nr [...] Zarząd Powiatu Żarskiego, powołując się na przepisy art. 32 ust. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.)- dalej u.s.p., art. 32 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.), § 6 własnej uchwały nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. w sprawie określenia stawek minimalnych za najem budynków i lokali, oraz wysokości minimalnego czynszu za dzierżawę gruntu na terenach przygranicznych byłych terminali odpraw celnych, stanowiących własność Powiatu Żarskiego ze zmianami, udzielił A. Z. i J. H., wspólnikom spółki cywilnej, prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą [...] s.c. z siedzibą w Z. przy ul. [...], zgody na wybudowanie innych obiektów budowlanych towarzyszących prowadzonej działalności na wydzierżawionym gruncie o powierzchni 12 810 m2, położonym na działce oznaczonej nr [...], położonej w obrębie [...] gmina B., wg zawartej w dniu [...] lipca 2015 r. umowy dzierżawy nr [...], będącej własnością Powiatu Żarskiego.
Pismem z 16 września 2015 r. [...], z siedzibą w T. wniosła do Powiatu Żarskiego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem uchwały z dnia [...] sierpnia Nr [...]. W ocenie Spółki [...] przedmiotowa uchwała narusza jej interesy jako najemcy budynku gospodarczego położonego na działce nr [...] w [...], sąsiadującej z działką o nr [...]. Naruszenia swojego interesu skarżąca Spółka upatrywała w tym, że dalsza rozbudowa działki nr [...] w sposób oczywisty spowoduje złamanie zasady swobody działalności gospodarczej. Wskazywała, iż działania takie ukierunkowane są w sposób godzący w wykonywaną przez nią działalność gospodarczą. Zdaniem Spółki, już sam fakt wydzierżawienia części placu parkingowego w ramach kompleksu Terminala pod stację benzynową jest krzywdzący. Wybudowanie takiego obiektu spowoduje zmniejszenie przepustowości Terminala jako całości, co z całą pewnością pociągnie za sobą zmniejszenie ruchu pojazdów w szczególności TIR-ów (z uwagi na brak możliwości postoju), co ma bezpośredni wpływ na wielkość obrotów skarżącej jako najemcy obiektu. Ponadto, zdaniem Spółki, uchwała jest niezgodna z postanowieniami przetargu ogłoszonego w dniu 19 maja 2015 r., albowiem czym innym jest budowa stacji paliw wraz zapleczem, a czym innym jest posadowienie dodatkowych obiektów typu market. Przedmiotowe postępowanie przetargowe nie dopuszczało możliwości wybudowania takich obiektów. W ocenie Spółki, stanowisko Zarządu Powiatu Żarskiego jakoby przedmiotowa działalność będzie działalnością towarzyszącą do prowadzonej działalności przez dzierżawcę działki nr [...] jest błędna i narusza interesy Spółki, bowiem stan taki może doprowadzić do rozpoczęcia działalności konkurencyjnej w stosunku do obszaru działania ich obiektu.