Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. WSA Bożena Popowska Protokolant Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] z o.o. w G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 lutego 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 468/09 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. w G. na akt Granicznego Lekarza Weterynarii w Gdyni z dnia [...] maja 2009 r. w przedmiocie zwrotu opłaty za przeprowadzenie weterynaryjnej kontroli granicznej oddala skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 3 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 468/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. w Gdyni, na akt Granicznego Lekarza Weterynarii w Gdyni z dnia [...] maja 2009 r., w przedmiocie zwrotu opłaty za przeprowadzenie weterynaryjnej kontroli granicznej.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzki Sąd wyjaśnił:
[...] pismem z dnia [...] maja 2009 r. wystąpiła do Granicznego Lekarza Weterynarii w Gdyni o zwrot nienależnie uiszczonej opłaty za przeprowadzenie kontroli granicznej, powołując się na § 7 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie sposobu ustalania i wysokości opłat za czynności wykonywane przez Inspekcję Weterynaryjną, sposobu i miejsc pobierania tych opłat oraz sposobu przekazywania informacji w tym zakresie Komisji Europejskiej (Dz. U. z 2007 r. Nr 2, poz. 15). Żądaniu temu Graniczny Lekarz odmówił pismem z dnia [...] maja 2009 r. (w tym dniu doręczonym Spółce), stwierdzając, że § 7 ust. 2 nie ma zastosowania do przesyłek Spółki, które jako przewożone przez terytorium Unii Europejskiej produkty pochodzenia zwierzęcego podlegały procedurze Urzędu Celnego, a ponadto, że opłaty są pobierane na podstawie decyzji wydawanej po zakończeniu czynności kontrolnych i jako element tej decyzji podlegają zaskarżeniu w trybie odwoławczym, a taki środek nie został wniesiony. Spółka [...] maja 2009 r. pismem z dnia [...] maja 2009 r. wezwała Granicznego Lekarza do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie to pozostało bez odpowiedzi i w dniu 15 lipca 2009 r. Spółka wniosła skargę na czynność Granicznego Lekarza z dnia [...] maja 2009 r. w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty.
Rozpoznając skargę, Wojewódzki Sąd uznał, iż jest ona niedopuszczalna, stwierdzając: pismo z dnia [...] maja 2009 r. nie jest ani aktem, ani czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, opłaty za przeprowadzenie granicznej kontroli weterynaryjnej, nie są tożsame z opłatami za wydanie karty pojazdu. Do uiszczenia opłaty za wydanie karty pojazdu nie ma zastosowania Ordynacja podatkowa, a w razie nieuiszczenia tej opłaty podanie o rejestrację pojazdu podlega zwrotowi, zaś obowiązek uiszczenia opłaty za przeprowadzenie granicznej kontroli weterynaryjnej powstaje w chwili wykonania tej czynności przez organ, te różnice powodują, iż w sprawie nie ma zastosowania uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2008 r. I OPS 3/07. Do opłaty za graniczną kontrolę mają zastosowanie przepisy działu III Ordynacji podatkowej, na mocy jej art. 2 § 2. Na mocy art. 75 § 2 pkt 1 lit. c/ Ordynacji przysługuje prawo złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty, gdy obowiązek świadczenia powstaje z dniem zaistnienia zdarzenia, a opłaty dokonano w wysokości wyższej, niż należałoby się. Wniosek powoduje obowiązek organu - tu Inspekcji Weterynaryjnej - do załatwienia sprawy poprzez wydanie decyzji. Sprawa ta natomiast nie może być załatwiona w takim trybie, jak to uważa Spółka, tj. w formie aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym należy przyjąć, że skarga na pismo Granicznego Lekarza Weterynarii w Gdyni z dnia [...] maja 2009 r. jest niedopuszczalna z powodu braku właściwości sądu administracyjnego, gdyż nie jest ona aktem (czynnością), który podlega zaskarżeniu.