Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 22 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2006 r. , sygn. akt VII SA/Wa 18/06 w zakresie odrzucenia skargi na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia obwodów wyborczych postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 20 lutego 2006 r. sygn. akt VII SA/Wa 18/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę F. B. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2005r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia obwodów wyborczych.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, zwanej dalej "ppsa", sądy administracyjne rozpoznają sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, powierzone kompetencji tych sądów z mocy ustaw szczególnych.
Problematyka zaskarżonej uchwały Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w ocenie Sądu I instancji nie należy do spraw określonych w art. 3 ( 3 ppsa, z mocy którego kognicją sądu administracyjnego objęte są decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Kwestia rozstrzygana tą uchwałą nie należy do spraw określonych w art. 3 ( 2 ppsa. W myśl art. 3 ( 3 ppsa kontrolą sądowo-administracyjną mogą być objęte również inne sprawy na mocy ustawy szczególnej. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów /Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 ze zm./, zwana dalej "ustawą o samorządach zawodowych", w której zostały wskazane rodzaje spraw, w których może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego.
W sprawie niniejszej rozpatrywana skarga dotyczy ustalenia obwodów wyborczych.
Zakres uregulowany zaskarżoną uchwałą nie mieści się katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne.
Zaskarżona uchwała nie dotyczy zwłaszcza uprawnień lub obowiązków konkretnego podmiotu, lecz określa kwestie organizacyjne w ramach Krajowej Rady. Z tego względu Sąd I instancji uznał skargę za niedopuszczalną i orzekł o jej odrzuceniu na mocy art. 58 ( 1 pkt 6 ppsa.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł P. R. reprezentowany przez radcę prawnego D. P. zarzucając naruszenie tym postanowieniem przepisów prawa procesowego przez:
1/ "niewłaściwe zastosowanie z art. 3 ( 2 pkt 4 w zw. ppsa, który stanowił w niniejszej sprawie podstawę kontroli przez sąd administracyjny zaskarżonej uchwały, a więc dopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie co miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem w przypadku zastosowania ww. przepisu nie doszłoby do odzucenia skargi tj. zastosowania skutków prawnych z art. 58 § pkt. 6 Pr PSA"
2/ niezastosowanie art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów w zw. z art. 50 ( 1 i ( 2 ppsa wobec pominięcia okoliczności, iż skargę może wnieść nie tylko osoba mająca interes prawny do jej złożenia. ale również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi, a taką ustawą jest ustawa korporacyjna i jej przepis art. 40 ust. 2.