Skarga kasacyjna na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku w przedmiocie nakazu wykonania zmian i przeróbek niezbędnych do doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z przepisami
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr./ Sędziowie Krystyna Borkowska Alicja Plucińska-Filipowicz Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. i G. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Gd 1262/03 w sprawie ze skargi A. C. i G. C. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania zmian i przeróbek niezbędnych do doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z przepisami postanawia odrzucić skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z dnia 24 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 1262/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę A. C. i G. C. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania zmian i przeróbek niezbędnych do doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z przepisami. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że decyzją z dnia 1 kwietnia 2003 r. wydaną na podstawie art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane w związku z art. 103 ust. 2, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i art. 104 Kpa, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie S. nakazał do dnia 31 lipca 2003 roku M. Ł. wykonanie zmian i przeróbek (niezbędnych do doprowadzenia samowolnie wzniesionego obiektu budowlanego na działce nr 455 w U. przy ul. G. do stanu zgodnego z przepisami), polegających na: 1) zastąpieniu części ściany z płyt drewnopodobnych ścianami murowanymi, 2) wykonaniu tynków wewnętrznych i zewnętrznych, 3) założeniu rynien i rur spustowych w kierunku własnej działki, 4) wykonaniu wentylacji grawitacyjnej. Jako dowód prawidłowego wykonania tych robót należy w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego w Powiecie S. przedłożyć oświadczenie osoby uprawnionej o wykonaniu robót zgodnie z przepisami obowiązującymi w budownictwie.

Odwołanie od tej decyzji wnieśli A. i G. C. podnosząc, iż organ nie wykazał, że samowolnie wzniesiony obiekt garażowy nie narusza ustaleń miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta U. W ocenie odwołujących zapisy planu mogą odnosić się jedynie do zabudowy istniejącej legalnie, nie dotyczą w żadnej mierze samowoli budowlanej. Ponadto organ orzekający pominął interesy współwłaścicieli działki nr 455 oraz interesy Spółdzielni Mieszkaniowej "Ł" w U. właściciela działki sąsiedniej, na której częściowo znajduje się przedmiotowy obiekt garażowy. Odwołujący wskazali, iż organ nadzoru budowlanego w poprzednio wydanej decyzji z dnia 5 sierpnia 2002 r. nakazał rozbiórkę obiektu z uwagi na naruszenie § 12 ust. 1 rozporządzenia z dnia 3 lipca 1980r. Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki oraz zagrożenia pożarowego stwarzanego przez ten budynek. Odwołujący się podnieśli, iż przedmiotowy budynek posadowiony jest w odległości 0,57m od balkonu budynku wielorodzinnego Spółdzielni Mieszkaniowej oraz obiekt ten powoduje niedopuszczalne pogorszenie warunków użytkowych dla otoczenia oraz stwarza niebezpieczeństwo dla ludzi i mienia.

Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdańsku decyzją z dnia [...] sierpnia 2003r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w części dotyczącej nałożenia obowiązków wymienionych w decyzji z dnia 1.04.2003r. oraz uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia terminu i ustalił nowy termin do wykonania nałożonych zaskarżoną decyzją obowiązków na dzień 30 października 2003r. Organ wskazał, że na działce nr 455 w U. został wybudowany obiekt garażowy o wymiarach 5,08 x 2,90m o konstrukcji mieszanej, kryty papą. Data wybudowania garażu nie została ustalona przez organ I instancji w sposób pewny (strony postępowania podają różne okresy budowy omawianego obiektu budowlanego - lata 60-te i okres 1972-1980 r.), jednakże bezspornym jest, że budowę garażu można było wykonać po uzyskaniu pozwolenia na budowę, a taki obowiązek wynikał tak z przepisów art. 36 ust. 1 Prawa budowlanego z 1961 r. jak i z art. 28 Prawa budowlanego z 1974 r., zaś inwestor takiego pozwolenia nie posiadał. Na podstawie art. 103. ust.2 ustawy Prawo budowlane z 1994 r., do obiektów, których budowa zakończona została przed dniem wejścia w życie ustawy (01.01.1995 r.), stosuje się przepisy dotychczasowe, czyli Prawo budowlane z 1974 r. Zgodnie z obowiązującym miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta Ustki, uchwalonego w dniu 8.12.i994 r. uchwałą Rady Miejskiej w Ustce nr VII/31/94 (Dz. Urz. Woj. Słupskiego Nr 42 poz.232 z dn.l6.12.1994r.) działka nr 455 przeznaczona jest pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i wielorodzinną z dopuszczalną modernizacją z adaptacją części kubaturowej na usługi typu handlowego w parterach, dlatego wykonanie przedmiotowego garażu nie jest sprzeczne z tym planem, a tym samym nie ma podstaw do wydania nakazu rozbiórki w trybie art. 37 ust.1 pkt. 1 Prawa budowlanego z 1974 r., ani na podstawie innych przesłanek wymienionych w tym artykule. Zdaniem organu należy zatem zastosować art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r., zgodnie z którym, w wypadku wybudowania obiektu budowlanego niezgodnie z przepisami, jeżeli nie zachodzą okoliczności określone w art. 37, właściwy organ administracji publicznej wyda inwestorowi, właścicielowi lub zarządcy decyzję nakazującą wykonanie w oznaczonym terminie zmian lub przeróbek, niezbędnych do doprowadzenia obiektu budowlanego, terenu nieruchomości lub strefy ochronnej do stanu zgodnego z przepisami. Przez zastąpienie części ściany garażu z płyt drewnopodobnych ścianami murowanymi, wykonanie tynków wewnętrznych i zewnętrznych, założenie rynien i rur spustowych oraz wykonanie wentylacji grawitacyjnej zostaną spełnione warunki przepisu art.40 Prawa budowlanego z 1974 r. Organ wskazał, że termin na wykonanie w/w czynności upłynął na skutek rozpatrywania sprawy w trybie odwoławczym, dlatego uchylił tę decyzję w tym zakresie i ustalił nowy termin umożliwiający stronie wykonanie tych obowiązków. Organ wskazał także, że wszystkie strony miały zapewnioną możliwość udziału w postępowaniu, zaś fakt, iż budynek mieszkalny wielorodzinny znajdujący się na działce sąsiedniej usytuowany jest od granicy w odległości 1,17m nie może stanowić podstawy do wydania nakazu rozbiórki przedmiotowego garażu w trybie art. 37 ust.1 pkt 2. Prawa budowlanego z 1974 r.; tym bardziej, że budynek ten został wybudowany później niż garaż. Pokrycie dachu garażu papą nie stanowi zagrożenia pożarowego, jest to pokrycie trudno zapalne i nie narusza przepisów przeciwpożarowych.

Strona 1/5