Skargę na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu wójta, na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.U. z 2010 r., Nr 176, poz. 1191)w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami Administracyjnymi( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wnosi się do sadu administracyjnego za pośrednictwem organu.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 2 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Ol 34/11 w sprawie ze skargi P. W. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Wójta postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 2 lutego 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę P. W. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2010 r. stwierdzającą wygaśnięcie mandatu wójta gminy S. P. W., z uwagi na prawomocny wyrok Sądu Okręgowego w Olsztynie z dnia [...] września 2010 r., sygn. akt [...] stwierdzający, że P. W. złożył niezgodne z prawdą oświadczenie lustracyjne oraz orzekający utratę prawa wybieralności na okres 3 lat.
Powodem odrzucenia skargi było stwierdzenie, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu 7 dni określonego w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. z 2010 r., Nr 176, poz. 1191), co powoduje, że skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta określa termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (7 dni od dnia doręczenia uchwały), nie określa zaś trybu wnoszenia skargi, a wobec tego skarga do sądu administracyjnego powinna być wniesiona za pośrednictwem organu. Uchwała została skarżącemu doręczona w dniu 11 stycznia 2011 r., natomiast skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie w dniu 19 stycznia 2011 r. (termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 18 stycznia 2011 r.). Sąd przekazał skargę organowi w dniu 20 stycznia 2011 r. celem nadania jej prawidłowego biegu. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do Sądu, dniem wniesienia skargi jest dzień, w którym Sąd przekazał skargę organowi. W tej sprawie skoro termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 18 stycznia 2011 r., skarga została wniesiona po upływie terminu i podlega odrzuceniu.
Skargę kasacyjną wniósł P. W. wskazując jako podstawy kasacyjne zarzuty naruszenia art. 27 ust. 1 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta oraz art. 54 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem skarżącego z przepisu art. 27 ust. 1 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta jednoznacznie wynika, że skargę na uchwałę wnosi się bezpośrednio do sądu administracyjnego. Przepis art. 54 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma zastosowania do postępowania, które jest uregulowane odmiennie w ustawie szczególnej. Ponadto uchwałę Rady Gminy S. doręczono skarżącemu bez pouczenia, że skargę należy wnieść za pośrednictwem organu. Wskazując takie podstawy kasacyjne skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu.
Zarzuty przytoczone w podstawach skargi kasacyjnej, a sprowadzające się do kwestionowania wykładni przepisu art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta i prezydenta miasta, zwanej dalej ustawą o bezpośrednim wyborze wójta, w związku z art. 54 § 1 i art. 58 § 1 pkt. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej p.p.s.a., należy uznać za niezasadne.