Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. z siedzibą w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 13 września 2018 r. sygn. akt II SA/Op 170/18 odrzucającego skargę A. sp. z o.o. z siedzibą w K. na uchwałę Sejmiku Województwa Opolskiego z 28 marca 2017 r. Nr XXVII/307/2017 w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami dla województwa postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 13 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę A. sp. z o.o. z siedzibą w K. (dalej jako "spółka") na uchwałę Sejmiku Województwa Opolskiego z 28 marca 2017 r., Nr XXVII/307/2017 w przedmiocie wykonania "Planu gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028".
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że uchwałą Nr 2502/2016 z 16 sierpnia 2016 r., Zarząd Województwa Opolskiego przyjął projekt "Planu gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016 - 2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028", wraz z załącznikami, tj. planem inwestycyjnym, programem usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu województwa opolskiego oraz prognozą oddziaływania na środowisko planu gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028.
Pismem z 7 września 2016 r. Spółka wniosła o ujęcie w "Planie gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028" projektu budowy instalacji termicznego przekształcania odpadów w Opolu o mocy przerobowej 110 tys. ton odpadów komunalnych frakcji palnych z mechanicznej obróbki zmieszanych odpadów komunalnych oraz odpadów resztkowych, na działkach inwestycyjnych przy ul. [...].
Uchwałą z 24 października 2016 r. Nr 2787/2016, Zarząd Województwa Opolskiego przyjął projekt "Planu gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016 - 2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028", wraz z załącznikami. W załączniku nr 1 do planu wskazano, że zaplanowano cztery nowe instalacje do termicznego przekształcania odpadów komunalnych i odpadów pochodzących z przetworzenia odpadów komunalnych, w tym instalację zgłoszoną przez skarżącą Spółkę.
Następnie Zarząd Województwa Opolskiego przekazał projekt wojewódzkiego planu inwestycyjnego do zaopiniowania, a projekt inwestycyjny do uzgodnienia, Ministrowi Środowiska.
Uchwałą z 28 marca 2017 r., Nr XXVII/306/2017 Sejmik Województwa Opolskiego przyjął "Plan gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028". Ponadto uchwałą z 28 marca 2017, Nr XXVII/307/2017, Sejmik Województwa Opolskiego, uchwalił wykonanie "Planu gospodarki odpadami dla województwa opolskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem lat 2023-2028" (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2017 r. poz. 1243). Jako podstawę uchwały wskazano art. 9, art. 18 pkt 20 oraz art. 89 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 486 ze zm. - zwanej dalej "u.s.w.") oraz art. 38 ust. 1, ust. 2 i ust. 4, art. 35 ust. 5a ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2016 r. poz. 1987, ze zm.- zwanej dalej "ustawą o odpadach")
Pismem z 29 stycznia 2018 r., Spółka wezwała Sejmik Województwa Opolskiego do usunięcia naruszenia prawa. Spółka wskazała, że w uchwale w sprawie wykonania planu, nie uwzględniono instalacji objętej wnioskiem Spółki. Sejmik Województwa Opolskiego nie uwzględnił wezwania Spółki.
Spółka wniosła skargę na uchwałę z 28 marca 2017, Nr XXVII/307/2017 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu.