Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz (spr.) Sędzia del. WSA Czesława Nowak - Kolczyńska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 23 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Lu 294/16 w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] września 2015 r. Nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia referendum lokalnego postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę, 2. zasądzić od [...] Spółki z o.o. z siedzibą w W. na rzecz Gminy K. kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, 3. zwrócić [...] Spółki z o.o. z siedzibą w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 23 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Lu 294/16 po rozpoznaniu skargi [...] Sp. z o. o. z siedzibą w W. stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia referendum lokalnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Rada Gminy [...] w dniu [...] września 2015 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego w istotnych sprawach dotyczących mieszkańców Gminy [...] (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2015 r. poz. 2904). Zgodnie z § 2 i § 3 tej uchwały, podczas zaplanowanego na dzień [...] października 2015 r. referendum mieszkańcy Gminy mieli odpowiedzieć na dwa pytania:
"1) Czy jest Pan/Pani za wprowadzeniem zakazu lokowania na terenie Gminy [...] zakładów utylizujących lub przetwarzających odpady poubojowe?
2) Czy jest Pan/Pani za wprowadzeniem zakazu lokowania na terenie Gminy [...] biogazowni o mocy przekraczającej 0,1 MW?".
Uchwałę tę zaskarżyła [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W., wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, z uwagi na naruszenie interesu prawnego Spółki oraz naruszenie:
- art. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 706 ze zm.) oraz art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), poprzez uznanie, że kwestie związane z ustalaniem kierunków polityki przestrzennej gminy i ładu przestrzennego, należące do zadań własnych gminy, mogą być przedmiotem rozstrzygnięcia referendum lokalnego;
- art. 15 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.; dalej także: "u.p.z.p."), poprzez uznanie, że zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego określane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego mogą być przedmiotem rozstrzygnięcia referendum lokalnego.
Skarżąca Spółka podkreśliła, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny. Spółka, jako podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie produkcji artykułów spożywczych (przetwarzania i konserwowania mięsa, produkcji wyrobów z mięsa oraz innych artykułów spożywczych), jest zainteresowana rozpoczęciem działalności gospodarczej na terenie Gminy w zakresie utylizacji i przetwórstwa odpadów poubojowych. Zakaz lokowania zakładów utylizujących lub przetwarzających odpady poubojowe na terenie Gminy, w tym na nieruchomościach, stanowiących własność Spółki, godzi w jej prawnie chroniony interes.
W odpowiedzi na skargę Gmina [...], reprezentowana przez Wójta Gminy, wniosła o oddalenie skargi z uwagi na jej bezzasadność. Organ w pierwszej kolejności wyjaśnił, że referendum lokalne, którego dotyczyła zaskarżona uchwała, zostało przeprowadzone w dniu [...] października 2015 r. Wzięło z nim udział ponad 4 tysiące mieszkańców Gminy [...], uprawnionych do głosowania - co odpowiadało 54% frekwencji. Wśród głosujących, 98% mieszkańców odpowiedziało pozytywnie na przedstawione pytania referendalne. Zdaniem Gminy, w świetle art. 170 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 19, art. 20 ust. 2-4 oraz art. 21 ustawy o referendum lokalnym, kompetencje organu stanowiącego właściwej jednostki samorządu terytorialnego kończą się na podjęciu uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum na wniosek mieszkańców albo odrzucającej wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum. Rada Gminy nie miała więc podstawy prawnej do podejmowania jakichkolwiek działań, nakierowanych na uchylenie uchwały Nr [...] lub pozbawienie jej mocy prawnej, czego domagała się Spółka w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.