Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Warszawie w sprawie ze skargi S. Ł. i M. Ł. na bezczynność Ministra [...] w przedmiocie udzielenia upoważnienia na odstępstwo od przepisów techniczno
Sentencja

Dnia 26 listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. Ł. i M. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 marca 2020 r., sygn. akt VII SAB/Wa 215/19 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi S. Ł. i M. Ł. na bezczynność Ministra [...] w przedmiocie udzielenia upoważnienia na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/2

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 marca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", odrzucił skargę, uznając, że skarżącym nie przysługiwało uprawnienie do wniesienia skargi do Sądu Administracyjnego na bezczynność w zakresie udzielenia upoważnienia bądź odmowy udzielenia przez Ministra [...] upoważnienia na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych.

Sąd wskazał, że skarżący złożyli skargę na bezczynność Ministra [...] w sprawie rozpatrzenia wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. o wydanie upoważnienia do udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, o których mowa w art. 7 ustawy Prawo budowlane, jak wskazuje art. 9 Prawa budowlanego. Z przepisu tego wynika, że wniosek o odstępstwo składa organ architektoniczny do Ministra, który ustanowił przepisy techniczno-budowlane i wydaje rozstrzygniecie w tej kwestii. Dopiero posiadając upoważnienie Ministra organ administracji architektoniczno-budowlanej (a w tej sprawie zgodnie z wyrokiem NSA z 14 czerwca 2016 r., sygn. akt. II OSK 2480/14, także organ nadzoru budowlanego) w drodze postanowienia, udziela bądź odmawia zgody na odstępstwo. Upoważnienie Ministra jest zatem wyłącznie pismem skierowanym, przez organ administracyjny do innego organu administracyjnego o udzielenie zgody w drodze wyjątku. Nie jest zatem ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., ani żadnym z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 5-7 p.p.s.a. Nie jest także innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa z zakresu administracji publicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Z aktem lub czynnością w rozumieniu tego przepisu mamy do czynienia, gdy odnosi się on do zewnętrznych, konkretnie imiennie oznaczonych podmiotów, co do których organ administracji działa w sposób władczy poprzez stwierdzenie, ustalenie lub potwierdzenie uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa administracyjnego. Upoważnienie nie wywołuje bezpośredniego skutku w postaci potwierdzenia uprawnień lub nałożenia obowiązków na imiennie oznaczone podmioty. W konsekwencji postępowanie toczące się wyłącznie między dwoma organami administracyjnymi nie mieści się zamkniętym katalogu spraw rozstrzyganych przez sądy administracyjne, określonych w art. 3 p.p.s.a. Dopiero na podstawie udzielonego upoważnienia organ wnioskujący może wydać akt administracyjny (w formie postanowienia), który rodzi prawa czy obowiązki po stronie jej adresata (organ udziela bądź odmawia zgody na odstępstwo).

Strona 1/2