Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ [...] w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 czerwca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wr 196/19 odrzucające skargę Międzyzakładowej Organizacji Związkowej [...] w W. na uchwałę Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do prowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora [...] w W. postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 5 czerwca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wr 196/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ [...] w W. na uchwałę Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora [...].
Powyższe rozstrzygniecie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. Zarząd Województwa Dolnośląskiego powołał komisję konkursową do przeprowadzenia konkursu, którego celem było wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora [...]. W skład Komisji powołano:
1. przedstawiciela organizatora:
a) A. D. - dyrektora [...] jako przewodniczącego Komisji;
b) D. M. - Dyrektora [...] jako Zastępcę Przewodniczącego Komisji;
c) E. C. - Prorektora [...];
2. przedstawicieli Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego:
a) A. K. - dyrektora [...],
b) P. T.- dyrektora [...];
3. przedstawicieli zakładowych organizacji związkowych działających w [...]:
a) D. B. - przedstawiciela Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ [...];
b) I. K. - przedstawiciela Ogólnopolskiego Związku Zawodowego [...];
4. przedstawicieli stowarzyszeń zawodowych lub twórczych właściwych ze względu na zakres działania Teatru Polskiego:
a) P. L. - dyrektora [...], przedstawiciela Stowarzyszenia Dyrektorów Teatrów;
b) E. L. - przedstawiciela [...] - Stowarzyszenia [...].
Ze skargą na powyższą uchwałę wystąpiła Międzyzakładowa Organizacja Związkowa NSZZ [...], zarzucając organowi naruszenie art. 16 ust. 4 pkt 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej w zw. z art. 253 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, art. 16 ust. 4 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz art. 16 ust. 7 pkt 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz o wstrzymanie jej wykonalności do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Według niej O. nie może być reprezentatywną organizacją związkową w rozumieniu ustawy o związkach zawodowych, gdyż [...] grudnia 2018 r. zrzeszała 15 członków, tym samym więc nie spełniała dyspozycji art. 251 ust. 1 lub 2 ustawy o związkach zawodowych. Zwróciła również uwagę, że w stosunku do E. C. pozostają uzasadnione wątpliwości co do jej bezstronności, ponieważ współpracuje ona na podstawie umów cywilnoprawnych z [...], a ponadto gra w sztukach wystawianych przez Teatr.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę wskazał, że zgodnie z art. 90 u.s.w. przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zaskarżonej uchwały, Sąd zobowiązany jest zbadać, czy zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącego. Dopiero zaistnienie takiego naruszenia daje legitymację do wniesienia skargi. Wyjaśnił ponadto, że skarżącą wywodzi swoją legitymację procesową z art. 90 ustawy o samorządzie województwa a także z art. 20 i 23 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych.