Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą we W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 września 2011 r., sygn. akt II SA/Wr 358/11 umarzające postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą we W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu w dniu 6 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] we Wrocławiu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] marca 2011 r., w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania zgody dla przedsięwzięcia pn. "Budowa Mostu Wschodniego we Wrocławiu", umorzył postępowanie sądowe.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał, że postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, jeśli w jego toku wystąpią zdarzenia, w następstwie których przestanie istnieć sprawa sądowoadministracyjna i wydanie wyroku stanie się zbędne lub niedopuszczalne. Sąd uznał, że rozstrzyganie o legalności zaskarżonego postanowienia w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności nieostatecznej decyzji Prezydenta Wrocławia z dnia [...] grudnia 2010 r. określającej - na rzecz Gminy Wrocław - środowiskowe uwarunkowania zgody dla przedsięwzięcia pn. "Budowa Mostu Wschodniego we Wrocławiu", stało się zbędne. Z akt administracyjnych sprawy wynika bowiem, że po wydaniu tego postanowienia nastąpiła istotna dla oceny nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji zmiana okoliczności faktycznych, a mianowicie SKO we Wrocławiu wydało w dniu [...] czerwca 2011 r. decyzję, którą uchyliło ww. decyzję Prezydenta Wrocławia z dnia [...] grudnia 2010 r. i sprawę przekazało do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Tym samym zapadło ostateczne rozstrzygnięcie organu drugiej instancji, a ponadto została wyeliminowana z obrotu prawnego decyzja, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W konsekwencji utraciło swój byt prawny również postanowienie o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji Prezydenta Wrocławia z dnia [...] grudnia 2010 r.
Z tych też powodów Sąd stanął na stanowisku, że podjęcie przez organ odwoławczy, na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., decyzji o uchyleniu do ponownego rozpatrzenia decyzji przed datą rozpoznania skargi na postanowienie w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wymagalności tej decyzji (art. 108 § 2 k.p.a.), czyni bezprzedmiotowym zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", postępowanie sądowoadministracyjne ze skargi na postanowienie w tym przedmiocie.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyło Stowarzyszenie [...] we Wrocławiu zarzucając naruszenie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez jego bezpodstawne zastosowanie. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej strona skarżąca podniosła, że brak możliwości wykonania określonego indywidualnego aktu administracyjnego nie może ad hoc uniemożliwiać jego weryfikacji pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami prawa oraz istniejącym stanem faktycznym. Przepisy art. 108 k.p.a. regulują dwie sytuacje. W pierwszej z nich byt prawny rygoru natychmiastowej wykonalności jest ściśle związany z bytem decyzji administracyjnej, której dotyczy, a ma to miejsce w przypadku, gdy organ administracji publicznej nadaje decyzji przedmiotowy rygor w tej decyzji. Pozbawienie bytu prawnego takiej decyzji automatycznie pozbawia takiego bytu rygor natychmiastowej wykonalności, który stanowił element decyzji. W drugiej sytuacji rygor natychmiastowej wykonalności uzyskuje oddzielny od decyzji byt prawny. Ma to miejsce w przypadku, gdy organ administracji publicznej w oparciu o treść art. 108 § 2 k.p.a. nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności odrębnym od niej postanowieniem, na które przysługuje zażalenie (w pierwszym przypadku przyjmuje się, że rygor natychmiastowej wykonalności podlega zaskarżeniu w odwołaniu od decyzji administracyjnej).