Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Gminy Kowale Oleckie w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 20 października 2015 r., sygn. akt II SA/Ol 799/15 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi J. D. na uchwałę Rady Gminy Kowale Oleckie z dnia [...] listopada 20145 r. Nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania.

Uzasadnienie strona 1/8

Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 20 października 2015 r., sygn. akt II SA/Ol 799/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę J. D. (dalej jako skarżąca) na uchwałę Rady Gminy Kowale Oleckie z dnia [...] listopada 20145 r. Nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy K.

Sąd wskazał, że na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm), powoływanej dalej jako: "P.p.s.a.", kognicji sądów administracyjnych poddane zostały akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Następnie badając formalną dopuszczalność skargi Sąd zwrócił uwagę, że w myśl art. 53 § 2 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zdaniem Sądu, powyższe wymogi zostały w niniejszej sprawie dochowane. Skarga została bowiem poprzedzona przez skarżącą wezwaniem z dnia [...] maja 2015 r., skierowanym do Rady Gminy Kowale Oleckie, a wezwany organ w ustawowym terminie 30 dni od dnia doręczenia wezwania nie udzielił na nie odpowiedzi. Skargę wniesiono zaś w dniu [...] lipca 2015 r. - za pośrednictwem Rady Gminy Kowale Oleckie.

W dalszej części uzasadnienia Sąd skoncentrował uwagę na ustaleniu czy skarżąca wnosząc skargę na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) wykazała, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, co dawałoby jej legitymację do wniesienia skargi w tym trybie. Przepis powyższy stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Sąd zauważył, że w świetle tego przepisu, przesłanką do merytorycznej oceny przez sąd zaskarżonego aktu jest naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia przysługującego skarżącemu. Strona skarżąca musi się zatem wykazać nie tylko indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale także naruszeniem któregoś z nich. Interes, o którym mowa w powołanym przepisie musi być konkretny i realny, a związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżoną uchwałą musi powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia danego podmiotu konkretnych uprawnień lub nałożonych obowiązków. Sąd podkreślił, że w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się również, że o naruszeniu interesu prawnego w rozumieniu powołanego przepisu rozstrzyga zmiana sytuacji prawnej skarżącego.

Strona 1/8