Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2018 r., sygn. akt II SA/Wa 1071/18 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w K. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 4 lipca 2018 r., sygn. akt II SA/Wa 1071/18, odrzucił skargę Rady Miejskiej w K. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...], w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że organem właściwym do wniesienia skargi na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej jest Rada Miejska w K.. Jednakże dla zaskarżenia orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej niezbędne jest wyrażenie woli przez radę gminy (miasta) o zaskarżeniu do sądu administracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2018 r., sygn. akt II OSK 1787/18). O takim ukształtowaniu roli przedstawiciela gminy przesądził przepis art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1875) stanowiąc, że do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencje zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie, albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.
Sąd podniósł, że do przedmiotowej skargi dołączona została kopia uchwały Rady Miejskiej w K. z dnia [...] maja 2018 r., nr [...], w sprawie wniesienia odwołania do Państwowej Komisji Wyborczej od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] maja 2018 r., nr [...], upoważniającej Burmistrza Gminy K. do podejmowania działań w tej sprawie, jednakże nie można z niej wywodzić woli zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwały Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r.
Sąd zauważył także, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera podpisu osoby upoważnionej do jej wniesienia w imieniu Rady Miejskiej w K. Wskazał przy tym, na stanowisko, w którym podkreśla się, że przepis art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego nie przewiduje możliwości uzupełniania braków formalnych skargi. W związku z tym każdy brak powodujący niedopuszczalność skargi lub niemożność nadania jej prawidłowego biegu będzie skutkował pozostawieniem jej bez rozpoznania (zob. Komentarz do art. 420 Kodeksu wyborczego, K. W. Czaplicki, B. Dauter, S. J. Jaworski, A. Kisielewicz, F. Rymarz, Kodeks wyborczy. Komentarz, Lex 2014).
W ocenie Sądu, biorąc pod uwagę, że art. 420 Kodeksu wyborczego znajduje odpowiednie zastosowanie w sprawach uchwał wydawanych na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz.U. z 2018 r. poz. 130), a także wynikający z art. 12 ust. 3 termin rozpoznania skargi przez sąd administracyjny wynoszący 5 dni, brak było możliwości uzupełniania braków formalnych skargi wniesionej w niniejszej sprawie.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.