Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Teresa Kobylecka, po rozpoznaniu w dniu 29 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 czerwca 2016 r. sygn. akt II SAB/Łd 58/16 odrzucające skargę U. Z. na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. postępowania w przedmiocie wybudowania, przebudowy i użytkowania budynku mieszkalnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 czerwca 2016 r., sygn. akt II SAB/Łd 58/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę U. Z., zw. dalej skarżącą, na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wybudowania, przebudowy i użytkowania budynku mieszkalnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
W dniu 29 marca 2016 r. U. Z. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z wnioskiem "o rozpoznanie w trybie art. 55 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sprawy ze skargi z dnia 12 października 2015 r. złożonej w organie dnia 13 listopada 2015 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego dotyczącego nadbudowy budynku mieszkalnego, położonego w B., przy ulicy K. ...."
Do wniosku skarżąca załączyła odpis skargi z dnia 13 listopada 2015 r., z której wynika, że przedmiotowa sprawa została wszczęta wnioskiem S. M. z dnia 22 marca 2012 r., doręczonym PINB w dniu 26 marca 2012 r. i jest przezeń załatwiana od 3,5 roku. W związku z powyższym skarżąca wniosła o: pkt 1 - stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; pkt 2 - zobowiązanie organu do załatwienia sprawy poprzez wydanie decyzji administracyjnej; pkt 3 - stwierdzenie, że przewlekłość postępowania ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa; pkt 4 - przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej, przewidzianej w art. 149 § 2 p.p.s.a.; pkt 5 - wymierzenie PINB w B. grzywny w trybie art. 149 § 2 w zw. z art. 156 § 6 p.p.s.a. mając na względzie, że przewlekłość postępowania miała miejsce bez żadnego uzasadnienia i z rażącym naruszeniem prawa; pkt 6 - zasądzenie w trybie art. 200 p.p.s.a. od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania sądowego.
Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 5 kwietnia 2016 r. odpis wniosku przesłano organowi i zobowiązano go do ustosunkowania się do treści wniosku w terminie 7 dni. Stosowne wezwanie w tym przedmiocie PINB otrzymał w dniu 11 kwietnia 2016 r.
W dniu 15 czerwca 2016 r. organ nadesłał do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, wnosząc o jej oddalenie. PINB wyjaśnił, że w następstwie złożonego wniosku S. M. z dnia 22 marca 2012 r. oraz jego rozszerzenia z dnia 14 maja 2012 r., wszczął w dniu 16 maja 2012 r. postępowanie administracyjne w przedmiocie prawidłowości nadbudowy budynku mieszkalnego, zlokalizowanego przy ul. K. ... w B., dz. nr ewid. ..., obręb ... B. W toku postępowania ustalono fakt realizacji nadbudowy niezgodnie z zatwierdzoną dokumentacją projektową, poprzez brak wykonania wymaganej ściany oddzielenia przeciwpożarowego. Inwestor zmienił częściowo układ ścian wewnętrznych. Dodatkowo przedmiotowa nadbudowa została wyposażona w instalację elektryczną oraz centralnego ogrzewania, których nie obejmowała dokumentacja projektowa stanowiąca załącznik do wydanego pozwolenia na budowę z dnia 6 listopada 2000 r. nr ... Inwestorzy nie przedstawili odrębnych opracowań w tym zakresie. Wobec powyższego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt. 2 ustawy Prawo budowlane wydał decyzję nr ..., którą zobowiązał D. i R. J. do wykonania ściany oddzielenia przeciwpożarowego w związku z naruszeniem obowiązujących przepisów techniczno-budowlanych w zakresie prawidłowego usytuowania budynków z uwagi na bezpieczeństwo pożarowe. Od tej decyzji odwołali się D. i R. J. Decyzją z dnia 10 lipca 2013 r. nr ..., Ł. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Po ponownej analizie zgromadzonego materiału dowodowego PINB w B. w dniu 9 stycznia 2014 r. wydał decyzję nr ..., którą zobowiązał Państwa J. do wykonania robót budowlanych w zakresie wykonania ściany oddzielenia przeciwpożarowego. W postępowaniu odwoławczym organ II instancji decyzją z dnia 19 maja 2014 r. nr ... uchylił w całości przedmiotowe rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.