Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 1 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 95/22 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi [...] w S. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 16 listopada 2021 r., nr WINB-WOA.7721.443.2021.PG w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nielegalnego przystąpienia do użytkowania części parteru budynku handlowo- mieszkaniowego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie.
Pismem z dnia 15 grudnia 2021 r. [...] w S., dalej także: "[...]", reprezentowany przez pełnomocnika wniósł skargę na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach, dalej także: "ŚWINB", z dnia 16 listopada 2021 r., nr WINB-WOA.7721.443.2021.PG, utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., dalej także: "PINB", z dnia 21 września 2021 r., nr 97/2021 o umorzeniu postępowania w sprawie nielegalnego przystąpienia do użytkowania części parteru budynku handlowo-mieszkalnego (sklep "[...]"), zlokalizowanego na działce nr [...], przy ul. D. w S.
W skardze podniesiono m.in., że teza o legalnym użytkowaniu obiektu jest błędna. Inwestor wykonał rozbudowę obiektu budowlanego na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Powinien zatem przed przystąpieniem do użytkowania złożyć zawiadomienie o zakończeniu budowy. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 54 ust. 1 w związku z art. 3 pkt 6, art. 55 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 51 ust. 4 w związku z art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.), dalej także: "Prawo budowlane", oraz szeregu przepisów postępowania.
Odpowiadając na wezwanie Sądu w piśmie procesowym z dnia 11 lutego 2022 r. pełnomocnik [...] potwierdził, że podmiotem wnoszącym skargę jest [...] w S.
W odpowiedzi na skargę ŚWINB wniósł o oddalenie skargi.
Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 95/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę (pkt 1.), zwrócił [...] kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi (pkt 2.)
Sąd wskazał, że krąg podmiotów, którym przysługuje zdolność sądowa przed sądami administracyjnymi został określony przez ustawodawcę w art. 25 P.p.s.a.
Odnotował, że ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r. poz.559), dalej także: "u.s.g.", przewiduje możliwość tworzenia jednostek pomocniczych (art. 5) oraz podejmowanie przez radę gminy uchwał w sprawach majątkowych gminy, m.in. dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Do wyłącznej kompetencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego należy tworzenie samorządowych jednostek organizacyjnych oraz uchwalanie ich statutu (art. 18 ust.2 pkt 9 lit. h). Kompetencja ta obejmuje również reorganizację oraz proces likwidacji. Dotyczy też wyposażania przedmiotowych jednostek w majątek. Szczegółowe zasady i tryb funkcjonowania jednostek organizacyjnych regulują odrębne przepisy: w przypadku gminnych zakładów i jednostek budżetowych - przepisy dotyczące finansów publicznych, a w przypadku gminnych spółek kapitałowych - przepisy Kodeksu spółek handlowych oraz dotyczące gospodarki komunalnej.
Sąd pierwszej instancji wywodził, że podstawą prawną utworzenia gminnych jednostek organizacyjnych jest art. 9 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem, w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. W przepisie tym nie określa się, o jakiego typu jednostki organizacyjne chodzi. Pojęcie jednostki organizacyjnej oznacza więc podmiot posiadający określoną strukturę organizacyjną. Pojęcie "jednostka organizacyjna gminy" oznacza gminną jednostkę organizacyjną, która dodatkowo spełnia warunek bycia częścią struktury organizacyjnej gminy (np. jako zakład czy jednostka budżetowa).