Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie NSA Jerzy Bujko Jerzy Krupiński /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Rz 1056/05 w sprawie ze skargi W. I. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów z akt sprawy 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz W. I. kwotę 400 ( czterysta ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 23 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Rz 1056/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę W. I. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2005 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy D. z dnia [...] września 2005 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
W dniu [...] czerwca 2005 r. skarżący wystąpił do Wójta Gminy D. o wydanie mu kserokopii trzech dokumentów z akt postępowania administracyjnego, które dotyczyło wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej, na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ewidencyjny [...] w miejscowości N. Powołał się przy tym na przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Pismem z dnia [...] września 2005 r. Wójt Gminy D. odmówił W. I. wydania z akt administracyjnych, dotyczących decyzji o warunkach zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ewid. [...] w N., żądanych kopii dokumentów. Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji podniósł, iż prawo do wglądu do akt sprawy lub żądania kopii, przysługują wyłącznie stronie toczącego się postępowania. Natomiast wnioskodawca nie jest stroną postępowania o warunkach zabudowy, o czym przesądziła decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] września 2005 r.
Zażalenie na powyższe pismo, nazwane przez skarżącego postanowieniem, złożył W. I. wnosząc o jego uchylenie. Zarzucił naruszenie przepisów art. 123 w zw. z art. 6 K.p.a. poprzez ich nieprawidłowe zastosowanie, polegające na rozstrzygnięciu kwestii dostępu do akt sprawy administracyjnej w sytuacji, gdy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2005 r., dotycząca przedmiotowej kwestii została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a więc gdy w świetle przepisów K.p.a. nie było żadnych podstaw do rozstrzygania w sprawie dostępu do akt w sytuacji, gdy rozpoczęte zostało postępowanie sądowo - administracyjne. Skarżący zarzucił także naruszenie przepisu art. 74 § 2 K.p.a. poprzez jego niezastosowanie, polegające na braku wydania w kwestii rozstrzygnięcia dostępu do akt sprawy administracyjnej postanowienia, mimo, że powołany przepis przewiduje taką właśnie formę rozstrzygania. Podniósł również, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz w doktrynie prawa administracyjnego powszechnie akceptowany jest pogląd, że pismo organu administracji publicznej, jeżeli zawiera niezbędne elementy decyzji administracyjnej (data, podpis, oznaczenie adresata, osnowa) korzysta z domniemania tego rodzaju aktu administracyjnego. Tym samym skarżący traktuje doręczone w dniu [...] października 2005 r. pismo Wójta Gminy D. jako postanowienie o odmowie dostępu do akt sprawy.