Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu dnia 20 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Paszowice na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 2119/09 o odrzuceniu skargi Gminy Paszowice na pismo Dyrektora Departamentu Obszarów Natura 2000 Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie obszarów Natura 2000 postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Gminy Paszowice na pismo Dyrektora Departamentu Obszarów Natura 2000 Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska. Sąd podkreślił, iż w ocenie skarżącej Gminy pismo to jest w istocie odmową rozpatrzenia odwołania od nierozpatrzenia jej wniosków wniesionych w ramach opiniowania obszarów Natura 2000. Gmina podniosła, iż w toku czynności materialno - technicznych prowadzących do utworzenia obszaru Natura 2000 PLH 02_41 Góry i Pogórze Kaczawskie nie została w żaden sposób uwzględniona opinia Rady Gminy zawarta w uchwale z dnia [...].06.2009 r., w związku z czym Rada Gminy podjęła w dniu [...].09.2009 r. kolejną uchwałę, w sprawie wniesienia odwołania od nieuwzględnienia jej opinii. W odpowiedzi na powyższą uchwałę Dyrektor wystosował pismo z dnia [...].10.2009 r., będące przedmiotem skargi. W piśmie tym Dyrektor poinformował Gminę, że proces tworzenia obszarów Natura 2000 jest procesem legislacyjnym, a nie postępowaniem administracyjnym, co oznacza, iż niedopuszczalnym jest wnoszenie środków zaskarżenia w stosunku do tego procesu. Organ podkreślił, iż opinia Rady Gminy co do planowanych granic obszaru nie jest dla niego wiążąca. We wniesionym środku odwoławczym Gmina domagała się stwierdzenia nieważności przeprowadzonych prac planistycznych nad obszarem Natura 2000, bowiem w jej ocenie pomijały one udział społeczeństwa, co stoi w sprzeczności z normami prawa krajowego i wspólnotowego. Ponadto zdaniem Gminy przepisy krajowe regulujące przedmiotową tematykę zostały błędnie implementowane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozpoznając wniesioną skargę, stwierdził, że podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.". Sąd zgodził się z poglądem wyrażonym przez Dyrektora Departamentu, że zaskarżone w sprawie pismo wydane zostało w toku procesu legislacyjnego, w efekcie którego ma być wydane przez Ministra Środowiska rozporządzenie określające granice specjalnego obszaru ochrony, stąd działania podejmowane w jego toku nie mogą stanowić przedmiotu zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła Gmina Paszowice, prawidłowo reprezentowana, domagając się uchylenia zaskarżonego orzeczenia i przekazania sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu postawiono zarzuty naruszenia:
1. przepisów prawa materialnego poprzez nieprawidłowe przyjęcie, iż działania organu administracyjnego są czynnościami materialno- technicznymi realizowanymi przy tworzeniu aktów prawa miejscowego:
- art. 6 ust. 1 pkt 5 , art. 27 ust. l i ust. 4, art. 27a, art. 28 ust. 5, art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. nr 151, poz.1220 ze zm.) i art.87 ust l i ust. 2, art. 92 ust. 1 art. 149 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nietrafne przyjęcie, że z faktu obowiązku publikacji rozporządzenia w Dzienniku Ustaw wynika "charakter legislacyjny" dokonanych przez GDOŚ czynności materialno - technicznych i planistycznych programu ochrony środowiska, polityki rozwoju obejmującej ochronę środowiska w tym ochronę przyrody, której elementem jest tworzenie europejskiej sieci obiektów Natura 2000 na terenie Polski,