Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka /spr./ sędzia NSA Małgorzata Stahl Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Po 1428/05 w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] października 2005 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie II SA/Po 1428/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę skarżącego A. S. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z [...] października 2005 r. o uchyleniu decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gnieźnie z [...] sierpnia 2005 r. i przekazaniu temu organowi sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Z uzasadnienia wyroku Sądu pierwszej instancji wynika, że H. W., zamieszkująca w lokalu nr [...] w budynku nr [...] przy ul. [...] w G. pismem z 12 grudnia 2002 r. zwróciła się do miejscowego organu nadzoru budowlanego z prośbą o interwencję w związku z umieszczeniem przez A. S., zajmującego lokal nr [...], w kanale wentylacyjnym przewodów do odprowadzania spalin z ogrzewania gazowego. Rozstrzygając sprawę po raz pierwszy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gnieźnie decyzją z 6 maja 2003 r., wydaną na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego, nakazał administratorowi budynku Grzegorzowi Mirosławowi (zajmującemu lokal nr 5) "usunąć nieprawidłowe podłączenie do przewodu kominowego w mieszkaniu Pani H. W.".
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, rozpatrujący sprawę na skutek odwołania wniesionego przez A. S., uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia celem wyjaśnienia zarzutów zawartych w odwołaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie o sygnaturze akt II SA/Po 1444/03 oddalił skargę H. W. od tej decyzji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gnieźnie decyzją z [...] sierpnia 2005 r., powołując się na art. 66 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, nakazał G. M. wykonanie w określonym terminie prawidłowego podłączenia do przewodu kominowego wentylacji lokalu nr [...] i kotła gazowego w lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w G..
Odwołanie od tej decyzji wniósł skarżący A. S..
Rozpoznając odwołanie skarżącego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu zaskarżoną do Sądu pierwszej instancji decyzją z dnia [...] października 2005 r. uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gnieźnie z [...] sierpnia 2005 r. i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W skardze skarżący A. S. sprzeciwił się przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Gnieźnie, bowiem osoba pełniąca tą funkcję "wykonywała w tej nieruchomości czynności biegłego, za które pobierała wynagrodzenie", a to może mieć wpływ na "bezstronność postępowania".
Sąd pierwszej instancji, oddalając skargę uznał, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, gdyż sprawa wymaga uzupełnienia materiału dowodowego. W szczególności wobec tego, że organ pierwszej instancji powoływał się na art. 66 Prawa budowlanego, wyjaśnienia wymaga, kto jest właścicielem domu przy ul. [...] nr [...]. Zdaniem Sądu pierwszej instancji, jeżeli jest znany właściciel nieruchomości lub jej użytkownik wieczysty, to do tych podmiotów powinny być kierowane nakazy wskazane w art. 66 Prawa budowlanego. Jeżeli zaś chodzi o rozumienie pojęcia "zarządcy", to w ocenie tego Sądu jest nim podmiot posiadający na podstawie decyzji administracyjnej prawo trwałego zarządu przewidziane ustawą o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem Sądu pierwszej instancji "zarządcą" w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego nie jest administrator budynku, wykonujący tą funkcję na podstawie umowy z współwłaścicielami albo wspólnotą mieszkaniową.